民辦高校學費放開的現實訴求

文/張建忠 孫云

民辦高校學費放開的現實訴求

文/張建忠 孫云

在政府對民辦高校財政投入不足的情況下，學費依然是民辦高校賴以生存與發展的主要動力。在市場經濟體制下，民辦高校作為一種準公共產品，根據高等教育成本分擔理論，理應自主為提供的教育服務制定相應的價格標準。民辦高校學費放開是民辦高等教育發展的必然趨勢，是促進民辦高校走內涵式發展道路、彌補民辦高校教育成本上升、優化民辦高校專業設置和改善民辦高校教師待遇的客觀要求。

民辦高校；學費；現實訴求

根據《上海市發展和改革委員會關于印發<上海市定價目錄>的通知》(滬發改價督〔2015〕1號)，民辦高等學歷教育的學費和住宿費不再列入《定價目錄》。對于民辦高校來說，這項具有重大歷史意義的決定，標志著民辦高校的學費改革提升到一個嶄新的高度。民辦高校可統籌考慮學科專業、教學質量、辦學成本、住宿成本，兼顧經濟發展水平、社會需求和承受能力等因素，自主確定學費和住宿費標準，政府對民辦高校的學費收費標準開始逐漸放開，根據“自主定價、優質優價”的原則與市場運行機制相接軌，減少政府的行政干預，以市場杠桿來調節學費的標準，優質的價格匹配優質的服務，這樣才能進一步優化民辦高校的教學資源和專業設置，更好的履行為社會培養人才的職責。

(一)促進民辦高校走內涵式發展道路的需要

走內涵發展道路是當前我國民辦高校的必然選擇。實現從外延發展向內涵式發展轉變，不僅要創新辦學理念，更有賴于學校內部制度安排。制度建設是影響民辦高校內涵發展的關鍵。當前民辦高校要通過建立健全各項管理制度，提高辦學質量和效益來實現民辦高校可持續發展。[1]近年來，民辦高校發展雖然取得了巨大的成就，但在生源銳減、招生困難以及深陷規模發展路徑等背景下，其自身積累的弊端也逐漸顯現。雖然經過了多年的建設，仍沒能涌現出若干所知名的院校，整體實力和公辦高校相比不可同日而語。而且，民辦高校的辦學經費來源單一，主要依靠學費，以學養學。在政府投入不足的嚴峻形勢面前，民辦高校只有轉變發展模式，堅持走內涵式發展道路才能實現民辦高校的可持續發展。進一步來說，實行學費放開，根據市場杠桿來調節學費標準，根據“優質優價”的市場原則，淘汰與市場脫節的專業設置，優化民辦高校的學科結構，提高辦學質量。所以，實行學費放開是民辦高校走內涵式發展道路的需要。

(二)彌補民辦高校教育成本上升的需要

教育成本是指受教育者接受教育服務過程中所耗費所有資源的價值，既包括以貨幣支出支付的直接教育資源價值，也包括因接受教育服務而造成的間接價值損失。[2]根據相關學者的論述，一般把教育成本分為社會教育成本和個人教育成本，直接成本和個人成本兩類。社會教育成本和個人教育成本主要包括政府、公益機構、社會組織或民辦個人以及受教育者及其家庭對高等教育的投入。直接成本和個人成本包括維持高校日常運轉所耗費的各種資源和社會資源因投入到高校所放棄的其他收益成本。朱一鷗和祈君杰(2011)對比上海8所公辦高校和民辦高校間高等教育成本發現，公辦高校的生均成本為5.18萬元，民辦高校僅為4.25萬元。[3]近年來，民辦高校為了改善辦學條件和提高辦學水平，教育事業費和基建費用不斷增加，形成教育成本遞增趨勢。而且，高等教育資源是稀缺資源，在市場上處于嚴重的供不應求的局面，所以，放開民辦高校學費標準，通過提高學費來彌補提高教學質量所增加的成本，以此改善民辦高校的教學和科研水平以及推動民辦高校的可持續發展，是一個主要方向。

(三)優化民辦高校專業設置的需要

筆者在統計過程中發現，民辦高校為了吸引考生，紛紛設置熱門專業，以保證生源質量。工商管理、行政管理、英語、藝術設計、信息與計算機科學等熱門專業的招生人數占民辦高校招生人數的絕大多數。因此，民辦高校重復設置專業的現象比較嚴重。不僅如此，根據上海市教委發布的2013年度本科預警名單中，藝術設計、行政管理、工商管理等熱門專業榜上有名，這些專業雖然在一定程度上吸引了大量生源，但是培養的大量熱門專業人才就業困難，與勞動力市場需求相背離，誰來為這些學生和國家花費的教育成本來買單？因此，學費放開是優化專業設置的最佳選擇。根據市場需要，勞動力市場缺乏什么類型的人才，就設置社么樣的專業，根據就業前景來制定學費標準，優質的專業設置優質的價格。這樣才能形成民辦高校自己的特色專業，同時，即能提升社會知名度，又能為社會培養出高質量人才。

(四)穩定民辦高校教師隊伍的需要

根據2014年上海教育統計年鑒中《普通高等教育基本情況》，民辦高校專任教師3972人，在校生8.83萬人，生師比為22.23:1。公辦高校專任教師數36325人，在校生人數41.65萬人，生師比11.47：1。民辦高校生師比與公辦高校生師比差異顯著。在國家和地方財政投入不斷增加的背景下，民辦高校師資緊張的局面幾乎沒有得到改善，這必將成為鉗制民辦高校辦學質量進一步提升的關鍵因素。民辦高校教師流動性大，出現師資緊張局面的主要原因就是教師待遇低、享受不到事業單位編制的福利和缺乏相應的社會保障。針對此問題，一個很好的解決措施就是將專職教師的待遇與學費收入、辦學結余掛鉤，并設定一定的比例。學費進一步放開或者說提高學費標準，學校可以拿出更高比例的學費來改善教師的待遇、開展教師培訓、資助教師開展科研工作。所以，學費放開對于穩定民辦高校師資隊伍、提升教師專業能力和科研水平具有重要意義。

[1]李釗.制度建設：民辦高校內涵式發展的關鍵[J].現代教育管理，2009(6).

[2]周守亮，趙彥志.我國民辦高校學費標準與教育成本的關系研究——以H省民辦高校為例[J].現代教育管理，2014(4).

[3]朱一鷗，祈君杰.從高等教育成本看我國民辦高校的發展現狀[J].浙江樹人大學學報，2011(1).

張建忠(1989-)，男，河南信陽人，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。 孫云(1989-)，女，江蘇連云港人，碩士研究生，主要從事高等教育學研究。

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2095-9214(2015)03-0223-01

上海師范大學教育學院)