為創(chuàng)造最優(yōu)水質(zhì)而戰(zhàn)

夕月

近日，賽萊默（中國(guó)）有限公司在北京發(fā)布了2014年中國(guó)水價(jià)值指數(shù)調(diào)查報(bào)告，水利部、環(huán)保部、北京市政府相關(guān)單位、美國(guó)大使館、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)商會(huì)、國(guó)際水協(xié)、世界資源研究所的多位專家和領(lǐng)導(dǎo)以及多家媒體參加了此發(fā)布會(huì)。

中國(guó)水質(zhì)指數(shù)首次權(quán)威發(fā)布

水價(jià)值指數(shù)調(diào)查是賽萊默公司于2010年在美國(guó)開始啟動(dòng)的旨在了解社會(huì)公眾對(duì)水狀況認(rèn)知程度的調(diào)查，每?jī)赡暌淮巍＝衲晔堑谌握{(diào)查，也是首次針對(duì)中國(guó)水狀況開展調(diào)查。此次調(diào)查是賽萊默攜手E20環(huán)境平臺(tái)、中國(guó)水網(wǎng)共同開展的，希望加深中國(guó)公眾對(duì)中國(guó)水問題的了解。同時(shí)，激發(fā)政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公眾對(duì)如何協(xié)同合作找到解決方案開展討論和對(duì)話。

賽萊默中國(guó)總裁呂淑萍女士在發(fā)布會(huì)上講解了此次水價(jià)值指數(shù)調(diào)查的基本情況以及重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)結(jié)果。此次受訪者為三類人群，一類是城市消費(fèi)者，即居住在北京、上海、廣州、太原、長(zhǎng)沙、合肥18歲以上的普通消費(fèi)者；一類是有識(shí)公眾，即25歲至75歲之間、有一定家庭收入、大學(xué)畢業(yè)并且了解新聞/時(shí)事的人群；最后一類是水業(yè)人士，即來自于科研院所或大學(xué)、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、政府與NGO、咨詢公司的從事水相關(guān)工作的人員。此次調(diào)查共收集了來自中國(guó)城市消費(fèi)者和有識(shí)公眾的2360份有效問卷和159位水業(yè)人士的有效問卷。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，96%的中國(guó)城市公眾認(rèn)為中國(guó)面臨嚴(yán)重的水挑戰(zhàn)，其中水污染、工業(yè)廢水排放、過度使用被認(rèn)為是三大主要水問題。高達(dá)99%的受訪者一致認(rèn)同采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問題的重要性。城市公眾還表達(dá)了渴望了解更多節(jié)水知識(shí)并為改善水狀況做出更多貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈意愿。94%以上的受訪者愿意改變用水習(xí)慣，承擔(dān)更多個(gè)人責(zé)任，75%以上的城市消費(fèi)者表示愿意增加水費(fèi)開支，以自身行動(dòng)支持水設(shè)施升級(jí)改造，保障用水安全。

然而，公眾中也存在一些誤解。接近70%的受訪者認(rèn)為工業(yè)用水是我國(guó)耗水最多的領(lǐng)域，而實(shí)際在我國(guó)的大部分地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是用水最多的領(lǐng)域。90%的城市消費(fèi)者和88%的有識(shí)公眾認(rèn)為我國(guó)的城市污水處理率在70%以下甚至是50%以下，而實(shí)際上截止2013年底，我國(guó)城市污水處理率已達(dá)到89.21%。

我國(guó)供水和污泥處理方面的技術(shù)、管理和政策等方面的問題，依舊是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

供水領(lǐng)域問題日益凸顯

我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源量約為世界人均水平的四分之一，且2004年、2009年及2011年人均水資源量已逼近甚至低于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1750立方米用水緊張線。

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于2000立方米且大于1000立方米為中度缺水，人均水資源量低于1000立方米且大于500立方米為重度缺水，人均水資源量低于500立方米為極度缺水。自2000年以來，我國(guó)人均水資源大體在2000立方米左右，總體來看屬于中度缺水。并且我國(guó)水資源分布不均，根據(jù)2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)水資源的統(tǒng)計(jì)情況，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積僅占全國(guó)的36.5%，其水資源量卻占全國(guó)水資源總量的80%左右。

我國(guó)水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。近年來，我國(guó)極端氣候頻繁發(fā)生，地區(qū)間水資源分布不均的矛盾加劇。我國(guó)水資源短缺問題日趨突出，水資源短缺已對(duì)部分地區(qū)生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。

我國(guó)供水領(lǐng)域目前還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是水體污染物越來越復(fù)雜，而自來水處理技術(shù)卻沒有多大進(jìn)展；二是參與主體認(rèn)知存在誤區(qū)，自來水服務(wù)商多面向政府，而其實(shí)際服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是公眾；三是責(zé)任感的缺失導(dǎo)致自來水的真正問題被忽略，從而導(dǎo)致官方數(shù)據(jù)與民眾呼聲的嚴(yán)重不一致；四是自來水成本認(rèn)知存在誤區(qū)，公眾用于礦泉水、飲水機(jī)、純水機(jī)的總消費(fèi)額與城市自來水系統(tǒng)升級(jí)改造成直飲水系統(tǒng)的成本相比，誰高誰低還有待調(diào)研。

專家表示，供水從業(yè)人員要改變觀念，將自己行業(yè)的夢(mèng)變?yōu)楣姷膲?mèng)，從服務(wù)政府改為服務(wù)公眾，要想我們的“飲水夢(mèng)、水龍頭直飲夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)，不能由政府預(yù)算決定服務(wù)質(zhì)量，而應(yīng)努力提升服務(wù)質(zhì)量而打開市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值。

污泥處理成為水環(huán)境治理短板

在過去的數(shù)年中，我國(guó)大型綜合污泥處理廠并不多見，許多污水處理廠之前也沒有配備相應(yīng)的污泥處理設(shè)施。雖然污水得到處理，但產(chǎn)生的污泥仍然未解決，不僅造成資源極大的浪費(fèi)，也沒有徹底解決污染問題。發(fā)布會(huì)的討論中，有關(guān)專家表示，如果沒有將產(chǎn)生的污泥進(jìn)行有效處理，那么污水處理也只是將污染轉(zhuǎn)移，并沒有實(shí)質(zhì)性的解決問題。所以環(huán)境治理還需補(bǔ)齊污泥處理這個(gè)短板。

以往企業(yè)和污水處理廠等對(duì)污泥處理不夠重視，認(rèn)為污水處理是單單的凈化污水，對(duì)產(chǎn)生的污泥無需考慮。所以提高多方對(duì)污泥的重視度是首先要解決的問題。在今年下半年，我國(guó)環(huán)保政策頻頻出臺(tái)，將污泥處理處置提上日程，并初步擬定對(duì)相關(guān)排污企業(yè)的監(jiān)管策略。此外，在我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域融資指導(dǎo)中，也鼓勵(lì)對(duì)民資傾向環(huán)保行業(yè)，將污泥處理、大氣凈化等細(xì)分領(lǐng)域放在重要位置。

補(bǔ)齊短板的另一方面就是污泥處理的運(yùn)營(yíng)模式。在污泥處理項(xiàng)目建設(shè)中，可采用PPP、BOT等多種新型模式，既為企業(yè)提供商機(jī)，也降低了政府對(duì)污泥處理項(xiàng)目投資、管理的難度。另外，對(duì)污泥處理的營(yíng)收，也可采取在污水污泥處理費(fèi)用集中收取，從而使污泥處理能夠?qū)崿F(xiàn)一定的收益，使更多的企業(yè)有動(dòng)力加入到污泥處理行業(yè)中。

環(huán)境治理需要綜合進(jìn)行，不僅要重視污水處理、大氣治理等，對(duì)污泥處理這塊短板也要努力補(bǔ)齊。這就需要更多污泥處理設(shè)備企業(yè)投入更多精力生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)更強(qiáng)大的產(chǎn)品，并提供更科學(xué)更先進(jìn)的污泥處理技術(shù)，排污企業(yè)依法進(jìn)行污泥處理，多方攜手，共同為環(huán)境治理盡力。

全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理考核

早在2014年2月，包括水利部在內(nèi)的十部門就聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理考核問責(zé)，更全面更系統(tǒng)地保障我國(guó)水資源安全。endprint

我國(guó)水資源缺乏，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，用水量更是逐年攀升。官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)年用水總量已突破6000億立方米，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個(gè)百分點(diǎn)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健指出：“中國(guó)人均水資源在逐漸下降，現(xiàn)在大約是2100方，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)是世界認(rèn)為是13個(gè)最貧水國(guó)家之一。”

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

水利部副部長(zhǎng)胡四一指出，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年全國(guó)達(dá)到用水高峰，需水總量將達(dá)到7192億立方米。通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，到2030年用水總量上限力爭(zhēng)控制在7000億立方米，可實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，近日，水利部、發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，對(duì)考核組織、程序、內(nèi)容、評(píng)分和結(jié)果使用做出明確規(guī)定，這標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)。

《實(shí)施方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核；考核對(duì)象為各省級(jí)行政區(qū)人民政府。考核內(nèi)容包括各省級(jí)行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

胡四一指出，《考核辦法》的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。但是，在現(xiàn)有的條件下，如何對(duì)各地實(shí)施有效的監(jiān)控將成為一大難題。

水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠曾表示，“當(dāng)前落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度存在的主要問題和困難是水資源監(jiān)控能力和技術(shù)支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關(guān)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程偏慢。”陳明忠也表示，下一步，水利部將加快國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成三大監(jiān)控體系建設(shè)工作，加快推進(jìn)水資源管理有關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善用水定額等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

近年來，隨著人口的急劇增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺和水質(zhì)惡化的問題日益突出。一些地區(qū)由于水資源分布不均衡，開發(fā)利用和水量短缺造成的水資源供不應(yīng)求，造成資源型缺水。而在一些水資源數(shù)量充足的地區(qū)，水環(huán)境的污染使水體已不具有原來的功能，出現(xiàn)了住在江河旁卻沒有水喝、沒有水用的現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量的惡化導(dǎo)致可利用水資源的減少，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水。這便對(duì)當(dāng)今水資源保護(hù)提出了新的要求和任務(wù)： 以流域?yàn)閱卧獙?duì)水環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一管理，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，制定水質(zhì)控制目標(biāo)，實(shí)施排污總量控制，建立和健全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布水資源狀況公報(bào)，進(jìn)行水污染事故聯(lián)防等，促使水資源保護(hù)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使水資源更好地為人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。endprint