公安學歷教育發展與建設的再思考

周楠

內容摘要：隨著我國社會主義法制建設的日益完備，對公安機關的執法質量提出了更高的要求。然而，我國目前的公安教育體制卻極大的制約了建設與社會主義法治社會相適應的高素質警察隊伍的步伐。我國目前國情決定了公安院校仍需堅持學歷教育與在職民警培訓共存并重發展的“雙軌制”模式。然而面對當前公安學歷教育中出現的問題，如教師隊伍不完整、課程設置不合理等，如何加強完善公安學歷教育的發展成為亟需解決的問題。本文在客觀分析各種制衡因素的基礎上總結出，公安院校應從領導認識、教師隊伍建設、人才培養等多方面探索改革路徑，不斷深化內涵，加快創新步伐，為公安教育工作的全面發展提供支持與保障。

關鍵詞：公安院校；警察教育模式；學歷教育；在職民警培訓

自1948年中共華北局創辦了“華北干部培訓班”，即中國人民公安大學的前身，我國公安教育已經走過了近70年的發展歷史。“文革”后我國公安教育體系初步成形，20世紀80年代初總體以開展中等學歷教育為主，90年代進入高等學歷教育與在職培訓并重發展的上升期。70年時間對于一門學科的建立、發展和找準自己的發展方向已是一段足夠長的時間，當前，出現了一些要求弱化甚至放棄公安學歷教育的聲音，公安院校及至公安教育都面臨著巨大挑戰。面對新形勢、新情況，公安院校應及時反省，認真總結歷史發展建設經驗，站在維護國家安全、保障公共安全、服務社會經濟發展的高度，從服務公安隊伍建設和公安工作發展的角度出發，思考自身的發展方向與辦學定位，銳意創新改革，深化辦學內涵，滿足社會對公安教育的期待。

一、發展公安學歷教育是警察專業化和職業發展的需要

（一）堅持學歷教育可促進警察專業化建設

“專業”一詞的英文為“profession”，《朗文當代英語詞典》的解釋是：“需要大量訓練和專門學習的職業或者行業；同業，同行，某一職業或領域內有資格的人整體。”《牛津現代高階英漢雙解詞典》的解釋是：“職業；（需要專門技能，尤指需要較高教育水平的某一）行業（如律師、醫師、教師等）。”我國學者王沛民認為，專業至少具有以下特征：（1）必須有該職業特具的專門知識和專門技能；（2）必須經過和接受比普通職業更多的教育和訓練，包括高水平的普通教育與訓練，以及專門的教育與訓練；（3）必須有專門資格標準：知識標準、技術標準和專業倫理；（4）必須有健全的資格認可、開業注冊等制度。 由此可知，“專業”是由普通職業演化而來的，“職業”經過較高程度的智識教育和訓練，才可稱之為“專業”。警察這一職業也是如此，從警察的演變歷程來看，警察最初與軍隊相同，直到1829年羅伯特皮爾在倫敦建立現代警察，警務活動才逐漸成為一種特殊的職業，但尚不能稱為“專業”。隨著現代科技的發展，犯罪出現高智能化的特點，為了應對這一形勢，現代科學技術被廣泛的應用到犯罪偵查和預防領域，警務工作也逐漸發展為專門職業，為了建立一支高素質的執法隊伍，美國率先提出了警察專業化的主張，隨后許多國家和地區也開始自己的警察專業化運動，我國也不例外。

根據“專業”的性質，要發展“專業化”，離不開專門的高水平的教育和訓練，因此，發展警察專業化需要警察的高等教育，即需要堅持發展公安學歷教育。如在美國，政府通過“法教育執行計劃”支持普通高校舉辦高等警察教育，至1989年，有1221所專科、589所大學提供警察學術教育，另有130個研究所培養碩士、12個研究所培養博士。通過學歷教育可以：使警察更加了解自己國家的歷史和民主程序，理解憲法賦予公民的權利，更全面的了解刑事司法體制；學會理解不同人的生活方式和思想觀念，以便在工作中加強與社區的有效交流并建立良好的警民關系；使警察在執行復雜任務時具有創新精神和靈活性；使警察不用監督便能較好地執行警務，以及能較好地接受和適應環境的變化，成為有專業能力的執法人員。

（二）學歷教育為公安人才的職業發展提供內在驅動力

目前，我國的公安學歷教育分為專科教育和本科教育兩個層次，專科教育是一種技能型教育，即在傳授理論知識的同時更注重實踐能力培養和技能的掌握，本科教育是一種應用型教育，即培養應用理論解決實際問題的能力且對理論素養要求達到“堅實”的程度。無論哪種層次的公安學歷教育，都是一種“職業教育”， 即如公安教育的人才培養目標所要求的：培養和造就“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的公安高級專門人才，這種“職業”培養的學歷教育與學術型的學歷教育不同，不以培養學術專家為目的，而是要培養一批既有一定理論知識又掌握解決實際問題能力的“職業人”。公安學歷教育培養的公安人才，不但具有較強的實踐實戰能力，他們同時還具備較扎實的理論基礎和較寬廣的知識面，具備較強的終身學歷能力、創新能力、職業適應能力和職業發展潛力，他們不但知道怎么做、還知道為什么這么做，以及怎樣做才能更好，具備應用理論創造性解決實際問題的能力。以上這些能力的培養，在保證公安人才順利進入警察職業的同時，還為其以后的職業發展提供了內在驅動力，能夠保證他們很快上手工作、適應工作環境，很快地掌握工作主動性，確保自己的職業發展能夠良性循環。

除以上兩點外，堅持學歷教育，也是目前公安院校“雙軌制”發展模式的必然選擇。通過大量的討論論證，目前我國公安院校施行“學歷教育+在職培訓”雙軌制的發展模式，兩者以公安人才培養為共同目標，有著共同的發展基礎，在堅持資源共享、互通有無的原則基礎上，保持學歷教育的基礎性地位，不斷強化職業培訓，二者可以有機結合與協調發展，且可以取得“雙贏”。從一定意義上講，公安高等學歷教育應當成為高水平在職民警培訓的“塑型機”與“固化劑”，而高質量的在職民警培訓應當是公安高等學歷教育的“校準器”與“推進劑”。

二、當前公安院校學歷教育存在的問題

（一）領導認識不到位

關于公安學歷教育的定位問題。各方面負責公安教育訓練工作的領導對公安教育的現狀與公安院校的發展非常關注，在就發展方向會診、把脈的過程中，一部分領導傾向于公安專門性人才培養去學歷教育，主張依托社會高校資源，從接受高等教育的優秀畢業生中擇需招錄，再經過公安院校的業務培訓，培養專門人才。這種人才培養模式，相對忽視了學歷教育過程中，道德素質培養與價值觀、世界觀養成的“浸潤性”。 對于政治信仰要求很高的警察培養來講，在職培訓相對速成式的人才生產，對培養對象社會信仰的形成、對職業忠誠觀的養成存在不足。特別是當大部分公安院校已升格為本科院校，公安高等學歷教育有了良好發展土壤的背景下，自我放棄在厚重人才基礎素質方面有優勢的學歷教育，不是科學之策。

關于公安學歷教育的發展建設方向問題。根據教育部規定，新建本科院校都應接受本科教學水平評估，通過對四所新建公安本科院校的評估發現，“領導能力”這一指標在眾多指標中，所達滿意度只有60%，與其他普通本科院校相比處在倒數的位置，這說明公安院校領導在思想認識和能力上，還需要進一步的提高，以滿足院校學歷教育的發展需要。少數公安院校的領導抱殘守缺，用專科院校的建設思想來指導本科院校的發展，不注重內涵建設，這當然不能滿足公安本科院校的發展需要，也不符合高等院校發展的規律，更違背了事物本身的發展規律。

（二）教師水平不能完全滿足教學需要

我國法律制度的不斷完善以及人們法律意識的不斷增強，對執法者的執法規范化要求越來越嚴格；日益嚴峻的犯罪態勢以及犯罪手段多樣化、高智能化、高科技化的變化趨勢，對公安機關及其工作人員的能力素質提出了更高的要求；公安機關對新入警人員“入職即能用”能力需求，對公安院校畢業生的動手能力和全面素質提出了更高的標準。上述問題反映在公安院校學歷教育中，首先就是對公安院校教師的要求，即要求任職教師能夠根據當前形勢發展和實際部門需要組織教學內容，設計教學方法。縱觀公安院校教師隊伍的現狀，不難發現其整體水平和能力尚不能完全滿足當前人才培養工作的需要。主要表現為，在教學方法上“一支粉筆一張嘴，上課從頭講到尾”的沒有明顯改變，與強化實踐能力和創新意識培養的現代教育要求相距較遠；在教學內容選擇上，過多關注概念、基本特點、基本規律和原理、一般對策等理論知識的講解，缺乏對學生動手能力、發散思維能力和創新能力培養方面的涉及。這種現象出現的主要原因是大部分教師直接從學校到學校，自己沒有經歷過公安業務實戰，任職后受各種因素的影響缺乏與實踐部門的交流和學習，因此他們無法真正滿足培養應用型公安專門人才的需求。另外在大部分公安院校，教師隊伍不合理，骨干教師隊伍不成體系，這不利于教師隊伍的階梯式發展，也無法形成教師隊伍的整體合力。

在教師職業素養方面，香港的經驗值得我們借鑒。香港的訓練學校實行教官制，學校領導和教官全部來自一線實戰部門 ，并且都是經過考核，擇優選拔的經驗豐富的一線警員或指揮官。教官任職一般為期2年，最多不超過3年 ；學校領導任期一般3—5年，任職期滿然后必須重新回到 實戰部門。這種教官輪換制度能夠保證始終把一線警務工作中的鮮活案例，以及從案件中吸取的經驗和總結的教訓及時傳授給學員，從而使教育訓練與一線警務工作同步發展 。

（三）學生能力培養不夠全面

大學具有人才培養、科學研究、社會服務、引領文化的四大功能。其中“人才培養”是首要功能。

韓國警察隊伍所推崇的精英教育理念滲透于警察院校學員學習與生活的方方面面。他們秉承意識至上的觀念，首先學員自身要形成精英意識。在韓國，警察學院授課總時數平均比普通大學多3倍，且大學基礎課程與警察專業課程雙管齊下。強調警察教育特色的同時，不忽視基礎教育的重要性。除完成一般課程外，學員還要完成學校指定課程。一般課程主要包括：教養課（自然、人文、社會），專業課（法學、警察理論與實務），外語（英語和第二外語）。指定課程主要包

括：計算機、駕駛、武道、游泳、射擊、擒拿等。此外還包括課外實習以及人生教育。韓國這種課程設置模式，在培養學員素質以及提升職業技能方面都具有積極意義。

2012年我國教育部頒布的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出：“全面實施素質教育，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水平的根本標準。建立健全符合國情的人才培養質量標準體系，落實文化知識學習和思想品德修養、創新思維和社會實踐、全面發展和個性發展緊密結合的人才培養要求。”然而，當前我國公安院校學歷教育在人才培養方面與韓國的精英教育相比，還有很大的改革完善空間。如在學習方面，只注重理論基礎知識的傳授而忽視了實踐教學的加強，只要求學生課堂上被動的接受而忽視了發散思維和創新能力的培養，只重視學生的“知其然”而忽略了還應當“知其所以然”；在日常管理方面，過分地強調警務化管理，過多地強調命令與服從、過分地干預學生的學習和生活，這使得正值青春期的他們產生很強的逆反心理，抵觸現有的管理方式而達不到管理者預期的管理效果，習慣性的接受也不利于學生主動意識的培養，他們往往有令才行，失去了積極性和創造活力。

（四）課程體系建設不合理

當代警務執法工作，迫切需要復合型、應用型、國際性人才。

在警察專業課程設置方面，英國、德國、法國等國家的警察院校，理論教學時間和專業實踐時間分別占全部課程的二分之一；日本，意大利等國家的警校的課程設置，理論學習、技能訓練和實踐各占三分之一；美國警察院校可以說是真正的崗前培訓，像射擊、駕駛等專業課的實踐時間占到了總課時的70%。英國作為老牌資本主義國家，是近現代警察制度的發源地。隨著近代警察制度的建立，從1944年開始，英國逐步建立了系統的全國警察教育培訓體系。英國警察院校把警察實務部門對院校輸送人才質量的滿意度作為衡量自己教育成效的最高標準，其專業課程設置貼合當下警察實戰要求，具體、實用。既有法律法規、刑事偵查、刑事案件、國家安保、刑事技術等專業技術含量較高的教學內容，也有如何同社會其他職能部門打交道，如何同犯罪嫌疑人、被害人交流，如何安撫受害人、給受害家庭提供幫助等具體的教育訓練內容。

相比較而言，我國當前公安院校學歷教育中的專業課程建設，普遍呈現出專業方向單一、課程類型單一、能力發展單一的局面。在全校范圍內，各專業間課程設置界限過于明顯，不能相互補充，在單個專業范圍里，相應專業課程設置僅局限在本專業范圍，能力拓展型很少涉及。如不注重英語課程的學習，認為實踐需求性不高，然而隨著我國經濟形勢的發展，在日常工作中英語作為一種交流工具是非常必要的；又如不強調實踐性課程的建設，使得學生動手能力差、不能將所學理論知識應用于實踐從而轉化成一種能力，不能滿足公安實際部門的用人需求，不符合高等教育對“育人”的目標要求。

三、公安院校學歷教育的改革路徑

（一）厘清公安院校學歷教育的發展定位，科學設定公安院校的發展規劃與建設路徑

作為我國高等教育中的重要組成部分，公安院校的領導者應首先明確“大學”的發展目標和發展規律，尤其是公安院校批量舉辦本科教育的發展初期，公安教育的從業者應加強學習、提高認識，避免出現無序發展、盲目發展、發展失衡等問題。首先，應加強對我國發展高等教育相關規定的學習和認識，理解內容、掌握精神，尤其應站在服從國家建設與發展需要的高度，理解教育部本科評估相關指標的內在要求，增強認識，真正用相應標準來指導自己的工作，體現公安院校理應具有的“大學”精神。其次，公安院校有其特殊性，公安學科專業建設應充分借鑒普通高等教育的成功經驗，在堅持共性的基礎上把握好特性，尋求一條具有公安院校發展特色的道路。

（二）培養“雙師型”的教師隊伍

公安院校應重視高素質教師隊伍的建設，嚴格規范教師的選拔程序，特別應加強對兼具理論知識與實踐能力的“雙師型”教師的選任，如在美國，他們招聘具有大學文憑和5年以上警齡的實踐經驗豐富、教學能力強的資深警官擔任專業教師，且這部分專業教師約占70%，其中不少還具有碩士、博士學位。由這種類型人才組成的教師隊伍，不僅能能夠滿足課堂理論教學的需要，也可更好地保障公安人才培養質量。

面對當前“雙師型“教師缺乏的現實情況，公安院校應注重加強培養，為現任教師多提供與實際部門交流互動的機會，增強兩者之間的學習與協作，只有如此，教師自身的理論知識才能用于實踐并在實踐中總結提高，滿足課堂上實踐與理論并重的需求。

（三）轉變人才培養理念

公安院校學歷教育的培養目標，應同高等教育的培養目標相一致，即培養全面發展的人才，使其具有創新精神和發展潛力。面對公安院校學生培養過程中存在的問題，公安院校應轉變思想，革新現有培養模式，以有利于培養高素質、綜合能力強和發展空間大的專門人才。英國高等教育的人才培養理念可以給我們一些啟示，他們除了對基本專業知識的講授，還要求學生學會如何同社會其他部門打交道、如何為受害家庭提供幫助和心理安慰，甚至還涉獵建筑安全、兒童犯罪、如何處理流浪狗等內容； 在學生日常管理方面，應認識到學生管理工作并不是管理者簡單的“想當然”、不是單純的命令和服從、不是簡單的“一刀切”，應當培養學生的自主管理意識，培養學生的積極性和主動性，使學生成為自我管理的主體，正如著名教育家斯賓塞所言：“記住你的管教目的應該是養成一個能夠自治的人，而不是一個要讓人來管理的人。”

（四）構建符合復合型、應用型、國際型專業人才培養要求的課程體系

公安學歷教育中的各專業課程設置，應能夠滿足實踐部門對公安人才的需要，因此必須圍繞人才培養工作，加強對人才培養方案、課程體系、課程教學大綱、專業教材和教學模式方法的改革。在課程設置方面，可以分為基礎課、專業課和素質拓展課三個層次多個模塊，基礎課層次應包括思想教育和英語、語文、法律知識以及基本警務技能模塊，專業課層次可以包括專業基礎課模塊和專業主干課模塊，素質拓展課層次可以包括選修課模塊和公開課模塊，各個模塊根據培養目標和實際需要不同分占不同的教學資源。在實踐教學方面，應堅持校內不定期實訓和校外定期實訓相結合，堅持暑期見習和畢業實習工作落到實處并取得實效，要求學生每結束一次實踐學習都形成相應的報告材料，促使他們在實踐中思考、在實踐中提高。

（五）大力發展與學歷教育相得益彰的在職民警培訓

深入改革我國在職警察培訓體制，可以從以下幾點著眼：一要區分警種進行專業培訓。弄清各警種在職培訓的專業核心，依托公安部直屬的幾所專業院校（中國人民公安大學、中國刑事警察學院、中國人民武裝警察部隊學院、鐵道警察學院、南京森林警察學院以及公安海警學院），區分警種，借助專業院校的教育資源，有針對性的進行培訓；二要區分警銜、級別進行分級培訓。弄清各級別培訓對象需要具備的職務能力與技巧，有針對性的設置相應培訓內容；三要將警察學歷教育與在職培訓嚴格區分開來。在職民警培訓屬于職后教育，與警察學歷教育有明顯區別。在職民警培訓針對的群體有豐富的實戰經驗、深厚的社會閱歷，其接受再教育的目的在于通過系統培訓掌握新的職業技能、找到應對工作中遇到的疑難問題的思路、解決自己的思維困惑。另外，職業教育通常采用短期培訓的形式，利用有限的時間集中解決當前隊伍建設中的主要問題，以期進一步提高受訓對象的職業技能、職業意識。因此，警察在職培訓的重點不在于理論和學術問題，而是集中于對實戰中遇到的疑難問題的研究與解決，從而提升受訓對象的整體職業素養。當然，在學歷教育發展建設過程中，公安院校應依托開展在職培訓的契機，了解相關問題在公安實踐中的發展情況和實際工作中的需求，為其進行理論研究和課堂教學提供原材料，這樣學歷教育才不會是無本之木、無源之水，才能夠取得持續性的發展。實際操作中，應要求業務教師必須為接受學歷教育的學生和在職培訓的民警同步教學，督促他們從不同角度思考問題，讓公安院校的業務教師成為公安學歷教育與在職民警教育訓練之間的融通橋梁。總之，學歷教育和在職培訓在公安院校并存、資源共享，可以形成一種雙贏的局面，彼此間可以相互借鑒、互通有無。

“公安教育戰線擔負著培養公安事業后備力量、培訓在職民警、開展警務實踐和理論研究的重要職責，是加強公安機關職業能力建設、造就高素質公安隊伍的主渠道。”為了完成這一重大的任務，公安教育工作，尤其是公安學歷教育工作應積極探索，加快改革步伐，融入21世紀中國高等教育改革與發展的大潮，走“以質量求生存，以特色促發展”的可持續內涵式發展道路，促進我國公安教育的全面、科學發展。