管道治理難題：4千米1處隱患

□ 文/本刊觀察員　田野

管道治理難題：4千米1處隱患

□ 文/本刊觀察員田野

辨風看向

國家安監總局日前發布公告稱，截至2014年5月底，共排查油氣管道隱患29436處，平均每4千米就有1處隱患；截至2015年4月底，已完成隱患整改21527處，整改率73.1%，其中6992處需要政企聯動協調解決的隱患完成整改3955處，整改率56.6%。

風向解析

油氣管道都被譽為國民經濟的“生命線”，是油氣資源安全、經濟和環保的輸送方式。

目前我國地下埋藏著長達12萬千米的油氣管道，幾乎可以環繞地球3周。這座“地下長城”規劃圖還在不停地擴張。因此，油氣管道安全問題包括兩個層面：一是舊管道安全排查；二是新管道安全鋪設。兩個層面的工作，均需要部門、企業、地方政府等多方協調合作，誰負責規劃，誰負責施工，誰負責出錢，每一個環節都不能出現問題。

“11·22”黃島輸油管道大爆炸事故發生后，國家多次強調管道隱患整治事關國計民生，必須迅速行動，不敢須臾懈怠?？傻侥壳?，仍有7000多處隱患尚未整改，公眾質疑，媒體追問也就不足為怪了。

事實上，盡管目前整改進展差強人意，但必須清楚的是，剩下的隱患都是很難啃的“硬骨頭”，需要各方齊抓共管，才能徹底治理。12萬千米的管道長度，又與供水、供氣等城市管網交叉重疊，是遷移地面建筑物還是拆設管網，情況很復雜；整改過程中，哪個經濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統籌。從目前整改進程來看，主要有三個難點：一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量資金，各方往往在資金問題上意見不統一，致使在資金投入上陷入僵局。二是清理占壓協調配合難。在清理占壓物或安全距離不足的建筑物時，政府及有關部門在協調各方時，難度非常大，雙方各說各的理，在補償問題上難以達成一致，導致占壓清理久拖不決。三是管網交叉統籌管理難。由于缺乏統一的管線管理部門，缺乏綜合監管和綜合協調，對管網缺乏統一規劃，造成油氣管線與城市其他管網交叉，沒有明確、統一的地下管道走廊。

找到難點，才可以對癥下藥。當前存在的油氣管道隱患，最有效的辦法是根據治理難易程度和性質，進行分類管理。對于占壓、安全距離不足的可通過政府加大監管力度、加強組織協調，企業積極主動、加大投入及時進行治理；對于管道穿越城市人口密集區，治理難度大、時間長的，建議從監管體制、規劃建設等根本問題出發，進行深化改革，建立油氣管道安全監管的長效機制。

長期來看，減少油氣管道安全問題的治本之策，需要建立一個真正有效的第三方機制來運營油氣管道，即管道獨立運營商。一方面，可通過管道獨立運營，避免來自當前體制內的影響，壓縮維護整改時間；另一方面，第三方機制中產權與責任主體明晰，可以有效避免責任不明確，相互推諉，形成監管和治理真空的現象。