十年閱讀開創新局面　全民參與點亮中國夢

2015-01-31 02:39:36吳尚之

中國出版 2015年24期

關鍵詞：活動

□文│吳尚之

十年閱讀開創新局面全民參與點亮中國夢

□文│吳尚之

1995年，聯合國教科文組織把每年的4月23日定為“世界讀書日”，提出“讓世界上每一個角落的每一個人都能讀到書”，用閱讀推動世界文明的進步。2006年，中宣部、國家新聞出版廣電總局會同相關部門組織發起了全國范圍的全民閱讀活動。在全國全民閱讀工作開展近十年的節點，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真總結近十年來全民閱讀取得的成效和經驗，研究部署未來一個時期的全民閱讀工作，具有十分重要的意義。

一、充分肯定近十年來開展全民閱讀取得的顯著成效

近十年來，各地各部門開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的閱讀活動，特別是黨的十八大以來，全民閱讀活動不斷深入，社會影響日益深遠。

（一）各類閱讀活動蓬勃開展，全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”的閱讀氛圍更加濃厚

目前，全國所有省、自治區、直轄市都開展了全民閱讀活動，400多個城市常設讀書節、讀書月等活動。各地各部門以“4·23世界讀書日”“六一”國際兒童節等重要節慶日為契機，開展了一系列全民閱讀活動，每年吸引8億多讀者參與。以“書香中國”為統領，“北京閱讀季”“書香江蘇”“書香荊楚”“書香中國·上海周”“南國書香節”“書香湖南”“書香八閩”“書香遼沈”“書香龍江”“海南書香節”“書香八桂”“書香燕趙”“書香三晉”“書香贛鄱”“三秦書月”“書香天山”“書香寧夏”等一大批品牌活動，已經成為組織全民閱讀、服務全民閱讀、推廣全民閱讀的重要平臺。

總局和北京市人民政府共同主辦的“書香中國·北京閱讀季”，每年以數千人集體誦讀經典的形式拉開“世界讀書日”期間全國全民閱讀活動的大幕。江蘇省連續舉辦了10屆江蘇讀書節，并將每年4月23日定為“江蘇全民閱讀日”，這也是全國首個由省人大立法確定的地方閱讀日。湖北省的全民閱讀活動全員參與、全年開展、全省覆蓋，各類具有一定規模和社會影響的閱讀品牌達到160多個，每年開展各類活動3000多項。“深圳讀書月”已經連續舉辦16屆，每屆舉辦上千項活動，吸引1000多萬讀者參與，成為深圳市民的文化盛宴，2013年，聯合國教科文組織授予深圳“全球全民閱讀典范城市”稱號。“蘇州讀書節”“書香鷺島”“書香大慶”“書香青島”“南陽讀書月”“西湖讀書日”等眾多市縣的全民閱讀活動也精彩紛呈。同時，全國書博會以及各地的書展、書市等各種行業展會與全民閱讀緊密結合，邀請眾多名家與讀者分享閱讀魅力、激發閱讀熱情。

（二）加大優秀讀物出版推薦力度，不斷提升全民閱讀內容質量

近年來，圖書品種結構顯著優化，質量效益明顯提升，原創精品不斷涌現，極大地豐富了讀者的閱讀內容。為充分發揮優秀出版物的引領作用，進一步提升閱讀品質，中宣部、總局等部門開展了一系列評獎推優工作。“五個一工程”獎、中國出版政府獎評出了一批富有鮮明時代精神和濃郁生活氣息、思想性與藝術性相結合、為廣大人民群眾喜聞樂見的精品出版物。“中國好書”推選活動連續兩年于“世界讀書日”在中央電視臺綜合頻道晚上黃金時間播出頒獎盛典，向社會推薦年度優秀圖書。總局連續12年累計向全國青少年推薦1200種優秀少兒圖書；連續5年推薦“大眾喜愛的50種圖書”；還開展了優秀民族圖書、優秀老年人出版物、中華優秀傳統文化普及圖書、優秀音像電子出版物、優秀少兒報刊等推薦活動，滿足不同群體的多樣化閱讀需求。

各地各部門也紛紛在讀書月、讀書節期間推薦好書，如“深圳讀書月十大好書”“蘇版好書”“湘版好書”“桂版好書”“川版好書”等。中央和地方主流媒體也開辟專版、專欄、專題，積極推薦、介紹優秀書籍。

（三）全民閱讀“七進”更加深入基層，先進閱讀典型不斷涌現

各地大力推進全民閱讀進農村、進社區、進家庭、進學校、進機關、進企業、進軍營。各地各部門著力推動領導干部帶頭讀書。總局會同中直機關工委、中央國家機關工委已經連續6年舉辦“強素質、作表率”讀書講壇，邀請眾多名家專家開講，引領中央機關干部讀書風尚。廣東、上海等多個省市黨政機關深入開展讀書活動，福建省福州市連續多年開展機關領導干部讀書座談會、領導薦書活動等。總局充分利用農家書屋平臺，舉辦“我的書屋，我的家”讀書征文、演講競賽等活動，大力推進農民閱讀。江蘇、遼寧等地圍繞新農村建設，組織開展了農民讀書節、農民讀書會、農民讀書攝影大賽等農民讀書活動；內蒙古開展“書香內蒙古、魅力大草原”農牧民讀書活動。各地還依托職工書屋、連隊書屋等開展基層讀書活動。

通過“七進”活動，各地涌現了一大批閱讀典型。2014年4月，總局組織推薦的996戶首屆全國“書香之家”，充分展現了基層群眾的讀書風采和我國各地區、各民族的優秀讀書傳統。如寧夏的陸夢蝶，雖然全身癱瘓，但堅持讀書寫作，出版多部作品，還開辦“田野書舍”，幫助他人讀書。各地的“讀書之星”“藏書之家”“金牌閱讀推廣人”等也層出不窮，如深圳的“30年30戶書香人家”，天津的“津門十大藏書家”，江蘇的“書香之縣”“書香之鄉”，湖北的“書香機關”“全民閱讀創先爭優先進集體”等。

（四）各方共同推動少兒閱讀，關注特殊群體、困難群體基本閱讀需求

“少兒閱讀是國民閱讀的基礎”已經成為全社會的共識。總局每年暑期都與教育部共同開展農村少年兒童閱讀活動。今年5月，教育部、文化部和總局三部門聯合印發《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》，采取多項措施共推少兒閱讀。全國婦聯開展“每天半小時、書香伴成長”家庭親子閱讀推廣活動。上海舉辦國際童書展，打造少兒閱讀嘉年華。社會力量也積極參與少兒閱讀推廣工作，據統計，全國目前已經有上萬家繪本館和民間少兒閱讀推廣機構參與，如廣東的南方分級閱讀中心、北京的“第二書房”等。

總局2014年開展的“百社千校”閱讀活動，面向中西部貧困地區的中小學，開展名家進校園、捐贈優秀出版物等豐富多彩的讀書活動，捐贈圖書200萬冊，碼洋4600萬元，惠及3700多所學校350多萬名學生。“六一”兒童節前后和寒暑假期間，各地各部門多次舉辦向進城務工人員子弟、偏遠地區中小學生捐贈優秀少兒圖書活動。

2015年4月，總局正式啟動“書香中國e閱讀”工程試點工作，通過政府購買公共文化服務的方式，由三大移動通訊運營商手機閱讀平臺向北京、上海、廣州、深圳等地1000萬進城務工人員全年免費推送優質電子圖書和期刊。總局與中國殘聯開展“文化助殘公益行動”累計捐贈5000多萬元的優秀出版物。河北開展“我為盲童讀經典”全民閱讀志愿公益活動，積極幫助殘疾人讀書。各地還舉辦了形式多樣的“文化年貨帶回家”“帶一本好書回家”等面向農民工的文化公益捐贈活動。

（五）農家書屋全面建成投入使用，全民閱讀基礎設施不斷完善

中央和地方共投入150多億元，在全國建成60多萬個農家書屋，覆蓋所有有條件的行政村，推動10億冊圖書進農村，實現“村村有書屋”，一定程度上解決了農民“讀書難、看報難”問題，被農民譽為“改變命運的知識庫、學習致富的黃金屋”。“東風工程”扎實推進，累計投入資金30多億元，極大地緩解了少數民族地區農牧區缺少書刊的問題。截至2014年年底，全國縣級以上公共圖書館全部免費向公眾開放。

全國總工會在全國開展“職工書屋”建設工作，通過在全國扶持建設6000家職工書屋示范點，帶動全國各地工會和基層企事業單位建成職工書屋逾6萬家，藏書總量約3億冊。總局與解放軍總政治部組織開展書香軍營系列活動，共建一批旅團圖書館和連隊書屋。全國公安機關開展“警察書屋”建設工作。社區書屋等基礎閱讀設施建設也取得積極進展。財政部、總局和多地開展實體書店扶持工作，已經累計投入資金4億多元，發揮其作為城市文化地標、讀者精神家園的重要作用，目前，全國各類出版物發行網點共17萬處。全國共在人流密集的公共場所建設城鄉閱報欄（屏）7.2萬余個。校園及科研機構圖書館等閱讀場所不斷提升服務能力和覆蓋范圍，流動型、自助型借閱設施也逐步投入使用，便利群眾閱讀。

（六）各類閱讀推廣方式不斷創新，全民閱讀率明顯提高

總局從2010年起連續舉辦4屆“書香中國”全民閱讀電視晚會，以“閱讀點亮中國夢”等為主題，聘請文化名人擔任全民閱讀形象代言人推廣全民閱讀，廣受觀眾好評。河北2012年對全省家庭讀書情況進行全面調查摸底，為開展全民閱讀提供了重要參考；江蘇2014年開展了閱讀文化遺存普查與推薦工作；陜西舉辦“三秦書月”全民閱讀晚會；江西舉辦高層讀書論壇；深圳2013年在全國率先建立閱讀推廣人隊伍；內蒙古圖書館與新華書店圖書商城聯動創新服務方式，開展“你購書，我買單”活動。各地還加大全民閱讀公益廣告投放力度和覆蓋范圍。

我國國民數字化閱讀方式的接觸率逐年上升，手機閱讀、電紙書等已經成為重要的閱讀載體。自2011年起，總局每年都組織開展各類數字閱讀專題活動，為讀者提供便捷、優質的數字化閱讀體驗。各地也開展了不同形式的數字閱讀活動，取得良好效果。如福建省與“中文在線”等合作，共同搭建“書香八閩”網上閱讀和手機閱讀公共服務平臺，提供上萬種正版數字圖書免費在線閱讀，已有3200多萬人次登錄閱讀。

從2010年到2014年，國民閱讀調查結果顯示，讀書的人確實更多了，閱讀率明顯提高：成年人圖書閱讀率由52.3%增長到58.0%，提高了5.7%；成年人數字化閱讀率由32.8%增長到58.1%，提高了25.3%；成年人人均紙質圖書閱讀量由4.25本增長到4.56本，增加了0.31本。這3組數字反映了全民閱讀活動的成效。

二、認真總結借鑒多年來積累的寶貴經驗

上述成績來之不易，難能可貴，是近十年來各地各部門共同推進、辛苦付出的結果，是社會各界和基層群眾廣泛參與、親歷踐行的結果。總結起來，初步積累了以下寶貴經驗。

（一）黨中央、國務院的高度重視和重要部署是開展全民閱讀的根本保證

2011年11月，黨的十七屆六中全會首次在決議中寫入“開展全民閱讀活動”，標志著全民閱讀工作正式成為中央部署的一項重要工作。2012年11月，黨的十八大報告歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”，將之列為建設社會主義文化強國的一項重要舉措。2014年和2015年，國務院政府工作報告都要求“倡導全民閱讀”。《國家“十二五”時期文化體制改革發展規劃綱要》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》等多個中央文件都對開展全民閱讀提出了明確要求，指明了工作方向。2015年11月3日剛發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再一次提出“倡導全民閱讀”，推動物質文明和精神文明協調發展。

（二）中央領導同志率先垂范為開展全民閱讀提供了強大精神引領

習近平總書記高度重視讀書學習，大力倡導讀書。2009年5月，他就明確提出：“領導干部要‘愛讀書、讀好書、善讀書’，真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，自覺養成讀書學習的習慣。”2014年2月，習近平總書記深刻指出：“讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發，讓人滋養浩然正氣。”李克強總理也非常重視讀書學習。他說：“希望全民閱讀能夠形成一種氛圍，無處不在。我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進步、文明程度提高的十分重要的標志。”2015年4月22日，李克強總理又倡導：“世界讀書日雖然只有一天，但我們應該天天讀書，這種好習慣會讓我們終身受益。”2015年4月23日“世界讀書日”，劉云山同志在出席中華書局讀者開放日活動中強調：“全民閱讀重在全民參與，要從青少年抓起，發揮領導干部帶頭作用和文化名家示范作用，讓讀書成為文明風尚，讓‘書香味’濃郁起來。”劉延東、劉奇葆等中央領導同志也非常重視全民閱讀工作，多次作出重要批示。

（三）各地各部門群策群力為開展全民閱讀提供了重要的體制機制保障

2006年以來，中宣部、總局等部門每年都下發通知，就全民閱讀工作作出組織部署。財政部、教育部、文化部、全國總工會、團中央、全國婦聯等部門密切配合，結合自身職能，開展全民閱讀相關工作。地方全民閱讀立法取得重要進展，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《湖北省全民閱讀促進辦法》《遼寧省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》先后頒布，將全民閱讀納入本省發展戰略。

目前，北京、江蘇、湖北、廣東、福建、湖南等25個省、自治區、直轄市成立了全民閱讀活動組織領導機構，在整合資源、開展活動、宣傳推廣等方面發揮了重要作用。湖北省成立了全國規格最高的省級全民閱讀活動領導小組，省委書記任顧問，省委副書記任組長，省委宣傳部部長和分管副省長任副組長，省局設立了全國首個由省編辦核批的全民閱讀活動領導小組辦公室（正處級）。江蘇省全民閱讀活動領導小組多次召開全省全民閱讀工作推進會，省局抽調13名骨干全力開展全民閱讀工作。廣東所有設區的市都設立了全民閱讀活動組織領導機構。江蘇、湖南、廣東、浙江、北京、上海、廣西等省（區、市）探索建立了閱讀狀況監測體系，發布閱讀狀況調查報告。江蘇、福建、湖南等省份將全民閱讀工作情況納入社會經濟發展或精神文明建設考評指標體系。廣東、湖北、江蘇等地主要領導也高度重視全民閱讀工作，親自參加全民閱讀活動，并就全民閱讀工作作出重要批示。

（四）社會各界廣泛參與是開展全民閱讀的堅實基礎

社會各界積極參與推廣全民閱讀，各種民間公益閱讀推廣組織蓬勃興起，閱讀推廣志愿者隊伍不斷壯大。許多全國人大代表、政協委員連續多年就全民閱讀工作建言獻策。吉林省成立了全民閱讀協會，福建省成立了全民閱讀促進會，廣東省成立了全民閱讀專家指導委員會，整合社會力量，助力全民閱讀。許多出版社結合自身特點，開展閱讀推廣活動，有效提高閱讀推廣力度和專業化水準。新華書店等實體書店、網絡書店采取開設主題圖書專柜、優秀圖書優惠展銷、延長營業時間等措施，積極服務讀者。北京三聯韜奮書店二十四小時書店開業后引起全社會廣泛關注。許多行業協會組織專家學者開展各種形式的閱讀宣講活動，滿足讀者多元閱讀需求，如中國圖書館學會成立閱讀推廣專業委員會，開展分眾閱讀推廣。

（五）新聞媒體大力宣傳推廣為開展全民閱讀營造了重要的輿論氛圍

各類媒體通過專欄、專題、在線訪談、公益廣告等形式進行深度宣傳，組織記者深入街道、社區和農村，走訪書香社區、書香家庭，抓取第一手新聞素材，把鮮活故事、先進人物傳遞給廣大讀者，有力營造了有利于全民閱讀開展的社會環境和輿論氛圍。《人民日報》、新華社、中央電視臺、《光明日報》《中國新聞出版廣電報》等200多家媒體成立全民閱讀媒體聯盟，組織開展“書香中國萬里行”活動，先后到30多個市縣挖掘閱讀典型，開展專題宣傳報道。上海、江蘇、湖北等地也先后建立了當地的全民閱讀媒體聯盟。

每年世界讀書日期間，中央電視臺《新聞聯播》《新聞直播間》等欄目播出“書香中國·走基層”系列節目，大力宣傳報道各地有代表性的基層百姓感人讀書故事，展現書香魅力。《人民日報》開辟全民閱讀專版，深度聚焦全民閱讀，《光明日報》《經濟日報》刊發了《全民閱讀在中國》等多篇文章。此外，人民網、新華網等網站和各類新興媒體都為宣傳推廣全民閱讀發揮了重要作用。

在充分肯定開展全民閱讀取得明顯成效的同時，我們也要清醒地認識到，全民閱讀在我國開展的時間還不是很長，我們所做的工作與中央的要求、群眾的期待還存在較大差距：

一是特殊困難人群閱讀需求亟須保障。我國有2.6億進城務工人員、2300萬流動兒童，許多城市還沒有將其納入公共服務范圍，僅靠其自身能力很難滿足閱讀需求；有6900萬農村留守兒童，長期不能享受父母關愛，閱讀環境和條件仍然落后，缺乏基本的閱讀保障，嚴重制約他們未來的健康成長；還有8900萬殘疾人，其中，視障殘疾人達到1200萬人，肢殘殘疾人達到2400萬人，盲文出版物、有聲讀物供給和公益性閱讀設施的無障礙建設等存在明顯不足。

二是公共閱讀資源亟須增加。我國人均擁有公共圖書館藏書0.55冊，與國際圖聯和聯合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊圖書館藏書量等國際標準相比，存在顯著差距。社區書屋、職工書屋等閱讀場所的興建尚處于探索階段，遠不能滿足群眾實際需求。

三是閱讀推廣工作亟須改進。還有不少地方對全民閱讀的重要意義認識不夠，工作開展很不平衡。有的地區面向基層、面向群眾還不夠，解決群眾閱讀條件、基礎設施進展緩慢。各地全民閱讀推廣工作系統性、科學性、規范性不足，重活動、輕工程，重城市、輕農村，重眼前、輕長遠。

四是長效工作機制亟須健全。大多數地方的全民閱讀工作未能納入政府考核指標體系，沒有有力的監督機制。國家層面的全民閱讀立法還需加快推進，全民閱讀工作組織領導機構還需加快建立。全民閱讀具有典型的公益性特征，必須由政府主導，而各地非常缺乏全民閱讀經費，嚴重束縛了全民閱讀工作的開展。

三、深刻認識新形勢下開展全民閱讀的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，全面推進建設中國特色社會主義偉大事業，提出了實現中華民族偉大復興中國夢的偉大目標。在新的歷史條件下，全民閱讀工作具有更為重要的意義。

（一）深入開展全民閱讀是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求

（二）深入開展全民閱讀是貫徹落實十八屆五中全會精神的必然要求

五中全會提出，到2020年全面建成小康社會。實現全面建成小康社會的目標，既有人民物質生活方面的目標，也有人民精神文化生活的目標。特別是在新的目標要求中，提出了國民素質和社會文明程度顯著提高的目標。國民素質包括人民思想道德素質和科學文化素質，提高的重要途徑是什么？主要還是要靠讀書學習，靠閱讀。通過閱讀，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，使向上向善的社會風尚更加濃厚，使人們的綜合素質得到普遍提升。所以，五中全會提出“倡導全民閱讀”，具有重要的含義和深遠的意義，這關系到全面建成小康社會目標的實現。這對我們深入開展全民閱讀提出了更加緊迫的任務。

（三）深入開展全民閱讀是建設學習型政黨、學習型社會，建設社會主義文化強國的必然要求

當今世界，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，知識總量呈幾何級數增長，知識更新速度大大加快，近50年來人類社會所創造的知識比過去3000年的總和還要多。一個國家、一個社會、一個政黨都必須要不斷學習，才能跟上時代的步伐。重視讀書學習、善于讀書學習是我們黨的優良傳統。每一個重大歷史關頭，面對新形勢新任務，我們黨始終號召全黨同志加強讀書學習。而每一次這樣的讀書學習熱潮都能推動黨和人民事業實現大發展大進步。為此，必須將全民閱讀作為建設學習型政黨、學習型社會的重要載體，作為建設社會主義文化強國的重要舉措，大力加以推進。

（四）深入開展全民閱讀是加快構建現代公共文化服務體系、不斷滿足人民群眾精神文化需求的必然要求

國際經驗表明，一個國家人均GDP達到3000美元時，文化消費將會快速增長。我國已經穩居世界第二大經濟體，2014年人均GDP已增至7800美元左右，人民群眾的文化需求和消費正進入一個旺盛期。閱讀是人民群眾最基本的文化權利，也是最為普遍、最為持久的文化需求。通過深入開展全民閱讀，保障全民閱讀的基本性、普惠性、平等性和便利性，實現國民平等享有閱讀權利，從而縮小知識鴻溝和城鄉文化差異，大力培育全社會的閱讀風尚，切實保障人民群眾的基本文化權益，讓人民群眾在享有富裕物質生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。

四、深入貫徹中央部署，開創全民閱讀新局面

深入開展全民閱讀，是黨中央、國務院的重要戰略部署。我們要從國家大局和長遠戰略的高度，努力開創全民閱讀新局面。

（一）推出更多精品力作，滿足人民群眾多樣化閱讀需求

1.對合同管理的重要性認識不足，法律意識淡薄。油田企業的部分管理人員認識上有誤區，忽視了市場經濟是法治經濟，對合同管理的重要性認識不足，重視不夠、法律意識淡薄、風險意識不強。認為合同管理只是合同部門的事，與自己關系不大，訂立合同也僅僅是“走形式”、“跑過場”、“結算掛賬的需要”。

深入開展全民閱讀的重要前提是要多出好書，多推好書，首先解決好讀什么的問題。出版單位和各級新聞出版廣電行政部門都要努力多出精品力作，把最好的精神食糧奉獻給人民，為全民閱讀打好基礎。要進一步實施精品戰略，制訂好“十三五”重點出版物規劃，加強國家出版基金等各項資金資助，建立和完善精品出版物、原創出版物的創作生產引導機制。要把思想精深、藝術精湛、制作精良作為標準，進一步完善針對不同讀者群體的優秀出版物推薦機制，提升推薦出版物的權威性和影響力。繼續開展面向青少年、老年人、少數民族等不同群體的優秀出版物推薦活動，推動精品出版物宣傳推介常態化、制度化。要加強圖書評論工作，加強對各類圖書排行榜的引導和管理，引導讀者多讀書、讀好書、善讀書。

（二）堅持不斷創新，廣泛開展內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動

要結合“世界讀書日”等重要節慶日，進一步培育和鞏固“書香中國”系列全民閱讀活動品牌，辦好各類讀書節、讀書周、讀書月、讀書季等重大閱讀活動，通過各種便民、惠民措施，充分發揮其影響力，吸引更多讀者參與到全民閱讀中來。要做好信息化時代書博會、書展、書市等各種行業展會的轉型升級，出版搭臺、閱讀唱戲，充分發揮其服務和推動全民閱讀的功能。要結合黨和國家工作大局和重大節慶活動，組織群眾廣泛開展形式多樣的主題讀書活動，通過主題出版物展示展銷、主題演講、中華優秀傳統文化經典誦讀、讀書征文、知識競賽等豐富多彩的閱讀活動，弘揚主旋律、傳播正能量。2016年是中宣部、總局等部門倡導和開展全民閱讀活動10周年，各地要在“4·23世界讀書日”期間開展一系列專題宣傳推廣活動，進一步擴大全民閱讀活動的影響力。

（三）大力開展少兒閱讀，著力保障特殊群體、困難群體的基本閱讀需求

少年兒童關系祖國的未來。少年強則中國強。少年兒童的閱讀是全民閱讀的重要基礎。要科學研究不同年齡、不同群體、不同性別少年兒童的智力、心理、認知能力和特點，吸收借鑒發達國家的兒童分級閱讀經驗，大力推動少年兒童閱讀。要大力倡導家庭閱讀、親子閱讀，發揮父母和未成年人監護人言傳身教的重要作用，從小熏陶培養孩子們的閱讀習慣。要會同教育部門鼓勵教師開展閱讀指導，開設必要的閱讀課程，開展多種形式的校園閱讀活動。要充分利用農家書屋、少年宮、兒童活動中心等開展少兒閱讀推廣活動。要著力保障農村留守兒童、城市流動兒童的基本閱讀需求，積極引導社會力量開展幫扶工作。

總局已經啟動了以中西部貧困地區學齡前兒童為重點的“書香·童年”閱讀工程，將于今年年底開展試點工作，甘肅、青海等試點省份要全力落實，確保工程取得實效。其他有條件的省市要積極探索實施少兒閱讀工程。加快將進城務工人員閱讀服務納入常住地全民閱讀服務體系，鼓勵以社會文化機構、用工企業等為主體滿足進城務工人員的基本閱讀需求，繼續擴大“書香中國e閱讀”工程的覆蓋范圍。鼓勵全民閱讀設施管理單位及閱讀推廣人等進行定期閱讀指導和服務，有針對性地向殘疾人提供盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源、設施與服務。建立和完善社會各界為特殊群體、困難群體開展志愿者助讀、發放購書券、組織出版物捐贈等捐助和服務的渠道。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人民群眾閱讀保障力度。

（四）進一步推動全民閱讀活動深入群眾、深入基層

大力推進全民閱讀“七進”活動，把開展全民閱讀活動作為基層群眾文化活動的重要內容，使閱讀活動真正普及到基層、普及到群眾。要倡導黨員干部帶頭讀書，建立和完善黨員干部讀書學習制度，不斷豐富讀書學習內容、創新讀書學習形式、提高讀書學習質量，激發廣大黨員干部讀書學習的熱情，發揮好帶頭示范作用，帶領本單位、本系統、本地區大興讀書之風。要充分利用農家書屋，開展豐富多彩的農村讀書活動；利用社區書屋、職工書屋等各類閱讀設施，開展各種形式的基層讀書活動，推動基層群眾閱讀，傳播閱讀理念，引領閱讀風尚。開展書香軍營活動，服務強軍建設。完善書香之家、書香之鄉（鎮、街道）、書香之縣（市）的推薦機制，挖掘典型，激勵先進，發揮模范榜樣的引領示范作用，展現基層群眾的優秀讀書傳統和讀書風采。

（五）建立科學規劃、服務高效、覆蓋城鄉的基礎閱讀設施體系

加快促進城鄉基本公共文化服務均等化，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通，以創新管理機制、提升服務效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設，強化讀書看報等全民閱讀服務功能。做好農家書屋的出版物補充更新工作，進一步擴大“東風工程”的實施范圍。文體廣場要建設閱報欄、電子閱報屏，并加強日常維護，及時更新內容。加快社區書屋、職工書屋等基礎閱讀設施建設，探索長效管理機制。要充分發揮各級各類圖書館在閱讀推廣中的重要作用。要加強流動借書車、自助借書機等流動借閱設施建設。加強出版物發行網點建設，特別是農村和社區網點建設，支持實體書店、書報亭等各類書店的發展，發揮其促進全民閱讀的公益功能。鼓勵和支持有條件的各類閱讀設施免費向公眾開放。

（六）充分利用科技手段，提升數字化閱讀的質量和水平

在“互聯網+”時代，以手機、掌上電腦為代表的各類手持閱讀終端設備的閱讀已經成為一種重要閱讀方式。加快推進傳統出版單位轉型升級，通過制定配套政策、專項資金資助、推介示范單位等多種方式，推動出版與科技融合發展。實施網絡文藝精品創作和傳播計劃，加強網絡文學出版傳播的管理和引導，推出更多網絡原創精品力作。加強數字出版內容投送平臺建設和管理，改善數字出版內容消費服務方式，提升公眾數字閱讀消費滿意度。組織動員各類數字出版內容投送平臺，開展主題突出、內容豐富、形式多樣的數字化閱讀活動。深入探索讀者閱讀行為和閱讀習慣的數字化轉型，因勢利導，提供更便捷、人性化的數字化閱讀技術服務，全面推進全民閱讀的多媒體、多平臺融合。

（七）鼓勵、動員和引導社會各方力量積極參與全民閱讀工作

各地要根據實際情況探索制定當地全民閱讀服務標準，進一步完善相關政策措施，積極引入市場機制，通過政府購買、社會捐助等形式引導社會力量參與，逐步增加為全民閱讀服務的資源總量，提高服務效能。要充分發揮熱心閱讀推廣的社會名人、文化名家的閱讀引領作用。鼓勵和支持公務員、教師、新聞出版工作者、大學生等志愿者加入閱讀推廣人隊伍。鼓勵和支持文化團體、教育機構和其他社會組織開展閱讀推廣并提供公益閱讀服務。鼓勵和支持高校和科研單位加強閱讀學科建設，與傳播學、教育學、文化學、圖書館學等學科相結合，開展閱讀學理論研究，并做好研究成果的普及和推廣工作，提高全民閱讀的水平。

（八）不斷加大宣傳推廣力度，引領全社會良好閱讀風尚

鼓勵和支持報刊、電視、廣播、網站等各類媒體，辦好全民閱讀的專欄、專題、專版、訪談節目等。要充分利用全民閱讀工作網站和全民閱讀官方網站，加強全民閱讀宣傳推廣。繼續組織“全民閱讀媒體聯盟”成員單位及各類媒體深入基層，開展“書香中國萬里行”“全民閱讀報刊行”等活動。繼續加大全民閱讀公益廣告投放力度。圍繞“4·23世界讀書日”“六一”國際兒童節等重要節慶日，開展全民閱讀宣傳推廣工作，不斷提高社會影響力。充分發揮新媒體的宣傳推廣功能，廣泛宣傳典型經驗和成效，營造有利于全民閱讀的社會環境和輿論氛圍。

五、創新體制機制，加強全民閱讀組織實施

推進全民閱讀是一項長期任務，涉及方方面面，推進難度大，任重而道遠。各地各部門要高度重視，將其作為新聞出版服務黨和國家大局的重要工作，作為新聞出版開展公共文化服務的核心工作，創新全民閱讀工作體制機制建設，強化責任，協調推進，狠抓落實。

（一）爭取黨委、政府重視支持，充分發揮全民閱讀工作組織領導機構的重要作用

各省局要爭取當地主要領導同志的重視、支持和指導。在重要節點舉辦重大全民閱讀活動時，要邀請地方黨委、政府主要領導同志出席指導，發揮領導同志帶頭讀書的強大引領示范作用。要將全民閱讀工作取得的重大進展、重要成績多向黨委、政府作專門報告。已經建立組織領導機構的，要進一步完善機制，充分發揮其組織領導、統籌協調、整合資源、資金保障等重要作用，結合本地實際，制訂本地的全民閱讀工作實施方案、具體舉措和時間安排；還沒有建立機構的，要加快推動。

（二）明確新聞出版廣電部門承擔全民閱讀工作的職能，切實加強自身能力建設，完善各部門共同參與的全民閱讀工作協調機制

按照中央編辦批復的總局“三定”方案，國家新聞出版廣電總局明確承擔了開展全民閱讀工作的職能。各地要結合機構改革，明確由新聞出版廣電部門承擔全民閱讀工作職能。還沒有承擔全民閱讀工作職能的省局，要向黨委、政府專項報告，主動承擔起全民閱讀日常工作、具體工作。省局內部要加強全民閱讀工作機構的設立和隊伍建設，要抽調精兵強將，專門經辦全民閱讀工作。各省局要積極主動開展工作，爭取相關部門大力支持，進一步建立和完善各部門共同參與的工作協調機制，在各自職責范圍內組織開展相關工作，形成合力。

（三）加快制訂全民閱讀規劃，大力推動全民閱讀立法，推動全民閱讀工作法制化、常態化

各地要結合本地“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃的編制工作，組織編制全民閱讀“十三五”規劃及實施方案，進一步明確全民閱讀的戰略目標、重點任務、具體舉措等，并提出明確的時間表、路線圖。各地要學習借鑒江蘇省、湖北省、遼寧省的全民閱讀地方立法成功經驗，推動本地的全民閱讀立法工作，明確政府主導，將全民閱讀工作納入國民經濟和社會發展規劃，安排全民閱讀財政資金，將全民閱讀基礎設施納入城鄉建設規劃，使得全民閱讀工作盡快納入法制化軌道。

（四）加強督促檢查，及時總結交流，確保全民閱讀工作落在實處、取得實效

全民閱讀工作重在基層。要求各級黨委、政府重視全民閱讀工作，要求市縣新聞出版廣電部門明確承擔起全民閱讀工作職能，明確責任主體，明確責任崗位，明確工作人員，圍繞全民閱讀工作的主要目標、主要任務、重大項目等，提出具體實施方案和措施，分階段、分步驟組織實施。總局將建立全國性的書香社會指標體系，并定期評估和發布。各地要加快建立和完善全民閱讀狀況監測評估機制，定期發布所轄各市縣的閱讀狀況調查報告，并將工作情況納入目標管理和考核體系。全民閱讀是一項開創性的工作，要勇于探索，及時總結經驗，相互交流，相互借鑒。對于實踐中產生的經驗和典型，我們將大力宣傳推廣，發揮引領示范作用。

同志們，偉大的時代賦予我們偉大的使命。深入開展全民閱讀責任重大、使命光榮。讓我們共同肩負起歷史責任，同心同德，努力奮斗，全力推動全民閱讀再上新的臺階，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！