大興安嶺地區旅游客運市場發展現狀、存在問題及對策建議

杜德偉 大興安嶺地區運輸事業發展中心

近年來，大興安嶺地區由于獨特的地理位置、優良的生態環境和別樣的歷史底蘊，依托界江、冰雪、森林、極光等資源優勢，新近發展了找北游、冰雪游、避暑游、界江游、古跡游等特色旅游產業，并呈現蓬勃發展勢頭。2019年，大興安嶺地區接待游客已突破868.74萬人次，同比增長14%。伴隨著旅游業發展，當地旅游客運行業也隨之發展，但從服務保障情況上看，旅游客運行業仍低層次發展水平，與旅游業的持續快速發展不相適應。如何抓住機遇，破解行業發展難題，促進行業轉型升級，為旅客提供安全、便捷、舒適、高效的旅游運輸服務是本文重點研究的課題。

一、旅游客運行業發展現狀

目前，大興安嶺地區現有旅游包車客運企業7家，其中省際資質企業3家、市際資質企業1家、縣內資質企業3家。現有旅游客車133臺，旅游客運行業發展規模迅速擴大，運輸服務輻射范圍不斷拓展，運力結構不斷優化，基本形成了統一開放、公平競爭、規范有序的道路旅游客運市場。

二、旅游客運行業存在的問題

（一）旅游客運發展不平衡

大興安嶺地區旅游客運行業存在區域發展和結構發展不平衡現象，當前所有旅游客運企業注冊地均在漠河市，且均為不定線旅游包車客運經營企業，其他縣區旅游客運發展和定線旅游包車客運經營發展嚴重滯后，制約當地旅游業的發展。

（二）旅游客運基礎設施薄弱

大興安嶺地區沒有旅游客運場站仍處于空白狀態，造成行業承載能力不強，影響管理和運營水平提升，阻礙旅游客運行業有序發展。

（三）市場主體規模偏小

旅游客運企業規模普遍偏小，全區現有旅游客運企業7家，經營主體多、企業規模小，抵御風險能力差，低層次的同質化競爭嚴重，市場主體集約化程度與旅游業發展的要求極不適應。

（四）運力結構配置不夠合理

隨著旅游客運行業發展，車輛數量快速增長，客車類型等級不斷優化，舒適性不斷提升，但是總體來看，運輸裝備水平還不盡合理，中高級客車所占比例不高，難以滿足旅游行業發展的需要。

（五）旅游客運受季節性影響大

因大興安嶺地區冬季寒冷漫長，夏季溫涼短促，夏季屬于旺季，季節性旅游特征突出，造成旅游客運資源配置不合理，客流時間分布不均衡，旺淡季客流量落差大，冬季運力存在閑置和過剩現象，影響客運企業經濟效益，制約旅游客運企業的發展和壯大。

（六）旅游客運市場不規范

在旅游客運市場上，部分出租車和私家車存在非法經營、非法旅游包車等違規行為，嚴重損害旅游客運經營者合法權益，擾亂運輸市場經營秩序，對旅游客運企業的經營帶來很大沖擊。

三、旅游客運行業發展對策建議

（一）加強市場培育，推進旅游客運行業發展

一是加快推進企業整合提升。鼓勵旅游客運企業通過合并、重組等形式，擴大企業經營規模，實現集約化、網絡化和品牌化發展，不斷提高企業競爭力和運輸服務能力，逐步形成以骨干企業為主導，其他中小企業為補充的結構協調、分工合理、競爭有序的市場格局。

二是積極優化市場經營結構。在當前旅游包車基礎上，加快現有企業經營資質提檔升級，重點發展定線旅游客運企業，打造特色旅游客運線路，著力滿足群眾旅游出行需求。同時引導農村客運企業轉型發展，申辦旅游客運經營資質，拓展經營服務范圍，提升旅游客運服務能力。

三是全面提升運力結構水平。在保持運力適量增長的前提下，積極推進高效、低耗、安全、舒適的大型高級客車發展，不斷優化旅游客運運力結構，擴大中高級營運客車的比重，不斷提高旅客運輸車輛技術與裝備水平。

（二）推進場站建設，增強旅游客運承載能力

一是鼓勵引導各地，緊密圍繞旅游資源，以客運站、火車站、機場為依托，以北極村、北紅村和洛古河為重點，加快旅游客運場站建設，支撐旅游客運行業健康發展。

二是完善交通干線和重要景區景點的旅游服務驛站、旅游廁所、休憩節點、自駕游和房車營地等配套服務設施建設，確保旅客集疏運順暢。

（三）優化運輸服務，提高旅游客運服務水平

一是優化旅游客運線路布局。依托大興安嶺獨特的區位優勢和生態優勢，推進旅游客運與旅游產品有效銜接，研究構建旅游交通環線、開通旅游專線和縣內旅游線路，開展個性化的旅游客運定制服務，加大林區旅游資源開發利用，更好地滿足旅客觀光多樣化、個性化需求。

二是加強綜合運輸體系建設。推動旅游出行“一站式”，積極推進公路、鐵路、民航等運輸方式銜接配合，加快開通客運站、機場、火車站直通景區的旅游直通車、旅游交通專線、旅游觀光巴士，切實解決景區通達“最后一公里”問題，推進各類運輸方式“零距離”換乘，著力構建綜合客運交通服務體系，打造更加便捷暢通的旅游交通環境。

三是優化旅游客運保障服務。堅持以群眾需求為核心，加強旅游客運從業人員培訓教育，主動及時公布公路路網、旅游運輸線路等交通運輸數據信息，為群眾旅游出行提供安全高效的服務保障，扮靚城市形象。

（四）強化行業監管，優化客運市場經營環境

加強客運市場監管，以旅游客運為重點，對北極村等重點旅游景區進行重點盯防，開展旅游客運市場專項治理行動，嚴厲打擊車輛非法營運、非法旅游包車等違規行為，優化旅游客運市場經營環境。同時配合旅游部門，分享合法的車輛、駕駛員、旅行社和導游信息，督促旅行社嚴格按規定租賃合法車輛，大力營造誠信經營、文明有序的旅游客運市場。