甘肅民族地區宗教管理創新探析

劉芳君

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，甘肅 蘭州 730070）

甘肅民族地區宗教管理創新探析

劉芳君

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，甘肅 蘭州 730070）

宗教作為個人信仰，透過宗教活動及其實踐在社會生活中發生影響，成為需要納入政府管理的社會實體。社會轉型及宗教表現形式的新變化，對我國的宗教管理提出挑戰，創新宗教管理勢在必行。在甘肅民族地區，宗教管理的問題與挑戰并存，完善民族宗教地區宗教管理的策略也是宗教管理創新之路上的探索，目的都是為了讓宗教充分參與我們的社會建設和文化建設，以其精神財富和信仰智慧來惠及眾生、造福社會。

民族地區；宗教管理；創新

一、我國宗教管理的基本思路及創新要求

關于我國的宗教管理，曾有部分宗教界人士表示不理解，認為“管理”就是“限制”的代名詞，管理限制了自由，還有人擔心“管理”容易在國際上造成誤解，授人口實。[1]事實上，宗教作為信仰者內在的、深層次的精神追求，本屬于個人私事。“宗教群體透過信教者的宗教活動與實踐，在社會生活中發生一定的影響，使之獲得了其他社會群體發生互動與相互作用的社會意義。”[2]正如社會學家涂爾干所說：“凡是宗教就不只是由信仰構成。一切宗教都體現為社會實踐，因而，也就是社會制度。”[3]因此，宗教信仰就不僅僅是個人私事，而是具有社會組織（宗教團體）、社會設施（寺觀教堂）和社會活動（有廣大信教群眾參加的宗教活動）屬性的社會實體。作為社會實體，宗教必然與其他社會實體或社會整體發生聯系，其中涉及國家利益和社會公共利益的活動和行為，必須納入法律規范和政府管理的范疇。與許多國家相比，我國宗教事務管理面臨諸多特殊性和復雜性，本土宗教與外來宗教并存，宗教問題與民族問題緊密聯系，宗教組織地區分異顯著等特點，這對我國的宗教管理水平和管理模式提出了嚴峻考驗。

（一）我國宗教管理的基本思路

我國的宗教管理經歷了從黨政一元化控制模式到法制—行政二元模式的變化。新中國成立以來，黨對宗教問題的指導思想很明確，即逐步改造舊宗教，用行政機構控制 宗教，限制宗教的活動范圍。改革開放之前的宗教管理制度主要采取黨政一元化的高度控制模式。[4]改革開放后，隨著社會轉型和人們宗教觀念的變化，我國的宗教政策開始不斷變革。1991年中央6號文件首次提出對宗教事務依法管理，開始由過去的黨政一元化控制模式向法制行政二元模式轉變。

21世紀隨著社會的變遷，各宗教呈現出快速發展的勢頭，主要表現為信教人數迅速增長，信眾構成日益多元，活動場所不斷增加，教職人員結構發生變化等，這些變化使宗教的社會影響力不斷提升。學術界也在總結反思中探討宗教管理的新思路，并有平衡論視角、市場論視角、傳統視角下宗教管理模式的爭論。從社會和諧穩定出發對宗教現實的討論與思考，是不同角度、不同層面的差異化理解的體現。因此，如何更為有效管理好宗教事務，服務于社會和諧與穩定，是一個需要深入探索和思考的課題。

（二）新形勢下我國宗教管理的創新要求

亨廷頓曾說：“現代化導致不穩定”[5]，當今世界依然很不安寧，民族分裂勢力、宗教極端勢力、國際恐怖勢力在我國周邊一些地區仍然相當活躍，嚴重影響社會穩定。從社會學的角度看，當前我國宗教的發展態勢都是在社會快速變遷的背景下進行的，而不是某種宗教政策無力所導致的結果。我國經濟快速發展面臨的矛盾和問題不可避免地反映到宗教領域中，出現了宗教管理部門層級不清，宗教團體內部組織渙散等問題。更有外來宗教涉及國家和文化的安全問題，少數民族宗教涉及國家穩定的大問題，以及民間信仰牽扯的社會經濟問題。總之，這些問題處在政府合法管理和理想要求的一種矛盾和磨合狀態。為適應時代要求，創新宗教管理勢在必行，這就需要從民族地區的宗教管理實踐中著手探索。

二、甘肅民族地區宗教管理中存在的問題

甘肅現有54個少數民族，有甘南、臨夏兩個民族自治州，7個民族自治縣和39個民族鄉。甘肅民族地區宗教氛圍濃郁，我國五大宗教均有信眾分布，其中信仰伊斯蘭教和藏傳佛教的人數最多。歷史上是絲綢之路的重要交通要道，民族交往和傳教活動比較頻繁，形成了如今多民族多宗教信仰的格局，也使民族地區的宗教管理面臨諸多問題。

一是基層管理和服務不到位。其一，思想認識不到位。有些基層領導干部認為自己信仰馬列主義，便推卸本該屬于自己職責范圍內的工作，在管理中極力避免民族方面的“麻煩”。在思想上無法端正對宗教的態度，使政府部門在依法管理宗教事務中處于被動地位，擾亂了宗教事務的正常運行。其二，工作效率不夠高。在各宗教信教人數、寺廟分布和合法教職人員的統計上，各民族自治州和民族自治縣信息更新不及時，無法做到與時俱進地為國家提供真實的、準確的民族地區宗教情況變化資料。其三，職能行使利益化。民族地區蘊涵著豐富的宗教文化資源，在當地旅游開發熱潮的推動下，追求利潤最大化，對宗教文物、僧人修行都有極大的破壞與影響。而政府有關部門如園林、文物等，由于角色不清、利益不均等問題，無法統一行使職能，導致了管理真空。

二是宗教執法工作偏于寬松。民族地區宗教執法工作中的問題，比如，受宗教世俗化影響出現寺院管理中的“資本亂象”現象，更是法治監管不嚴的原因。另外司法實踐中宗教案件的忽視。甘肅省少數民族眾多，宗教關系復雜，理論上有關宗教自由的案件應該很多，但實際上圍繞宗教自由而發生的宗教裁決卻很少。究其原因，除了法治意識的淡薄，還有執法工作的不嚴謹。

三是宗教團體自身管理松散。千百年來，漂浮在表面上容易被人們關注的往往不是民族與宗教的和諧，而是民族與宗教的沖突。[6]這種沖突不僅漂浮在表面，更表現于宗教內部派系之間的糾紛，反映了宗教團體自身管理松散。例如，甘肅臨夏回族自治州撒拉教第四十三輩教主馬世奎去世后的幾年內因教主繼承人問題共引發教爭事件11起。這是伊斯蘭內部教派的分化而產生的紛爭，對社會造成了非常惡劣的影響。在現代社會，加強宗教團體和活動場所內部管理的各項規章制度建設，切實提高規范管理和民主管理水平，仍是宗教團體管理的主題。

四是應對危機管理意識淡薄。2008年3月，一些不法分子暴力攻擊甘南藏族自治州夏河縣，并試圖焚燒清真寺，制造民族矛盾。這起事件的不法分子雖已被抓獲，但我們仍不能掉以輕心，應做好面對危機的準備。除了內部因素影響我國多民族團結與和諧外，還有境外宗教勢力滲透這樣的外部因素影響。宗教也是一種具有現實滲透力的社會意識形態。近年來，境外活動有愈演愈烈的趨勢，手法也日趨多樣化。甘肅省地處內陸又緊鄰西藏和新疆，很容易成為民族分裂勢力和境外敵對勢力鼓吹和煽動的目標，因此，我們應強化危機意識，并建立維護穩定的長效機制，以保障社會穩定，維護國家安全。

三、完善民族宗教地區管理的策略

第一，健全基層宗教執法管理機構。法學家伯爾曼說：“宗教一旦缺乏法制，就流失于個人的私事，純屬個人神秘體驗的‘宗教’是沒有社會性和歷史性的。”[7]社會學家涂爾干認為宗教是在人類共同擁有的社會活動中形成的，可以看出，法律與宗教是相輔相成的，二者統一于人類的現實生活。隨著宗教法治建設的不斷增強，宗教工作的深度和廣度的加大，就需要有健全的管理機構。我們需要在基層的機構中，明確宗教管理的部門和職責，發揮基層力量的作用，使國家的宗教政策和法律法規能從基層得到全方位的落實，充分保障人民的宗教信仰自由。

第二，加強宗教管理隊伍建設。各級黨政領導干部、宗教工作干部和宗教界人士這“三支隊伍”是做好依法管理宗教事務工作的組織保證。重視并善于做宗教工作，是各級領導干部政治上成熟的重要表現。在甘南藏族自治州的8個縣市中，能寫藏文判決書的法官只有7名，平均每個縣不到1名的困境。[8]要改變目前存在的行政執法主體缺位的狀況，充實宗教工作干部隊伍，確保其履行行政執法主體的職能。要加強對宗教界的人才培養。2015年全國兩會期間，佛教協會針對藏傳佛教寺院的僧人人數不夠而提出大力培養人才的提案。由此看來，宗教管理隊伍的建設也是重要而緊迫的事。

第三，拓寬學習宗教知識的渠道。當前人們對于民族宗教知識的學習途徑可以是多樣化的。一是拓寬宗教界人士傳播宗教常識的合法渠道。鼓勵各宗教的教職人員走出寺觀教堂，深入到街道、社區、村鎮，為群眾普及一些宗教知識。二是在國民教育系統中開展宗教知識課堂。學習西方國家在學校開設宗教知識的課程，防止青少年因為盲信而誤入歧途或者淪為暴力恐怖勢力利用的工具。三是發揮大眾媒體對宗教常識的介紹。當今盛行的新媒體，具有發散迅速、受眾面廣的有利條件，注重發揮宗教知識中的道德因素，來提升大眾的人文素質。

第四，完善宗教危機管理機制。社會學家科塞認為，整個社會系統運行不可避免地伴隨出現緊張、失調和利益沖突現象。在宗教管理面前，關于宗教的各種問題或沖突不可避免。科塞也通過他的“社會安全閥制度”來說明，通過潛在的社會沖突來維持一個群體，也能幫助一個動亂的群體“凈化空氣”[9]。面對復雜多樣的宗教關系和日新月異的宗教問題，我們要擺正心態，一方面要正視這些矛盾，另一方面，這些潛在的問題和矛盾能起到警示作用，能使我們及早發現危機。在危機處理工作上，要做好應急方案，演練是必須的，做好群眾的教育疏導工作。只有做好危機準備工作，才能在突發事件時冷靜地面對，將社會危害降到最小。

四、創新宗教管理模式的思考

宗教是一種歷史性、世界性的文化現象，其中蘊含人類為尋求精神支柱進行的漫長探索。推進宗教事務依法管理是國家宗教管理的長遠目標。在當前形勢下，宗教管理仍然是法制—行政的二元模式。世界瞬息萬變，宗教管理正朝著多元化、世俗化、全球化的方向發展，未來宗教的傳承必將在前進和探索中進行。在法治成熟時期，對于宗教管理可以全面放開交給省或自治區，依據國家的宗教政策，針對各省、民族自治區民族和宗教情況的特殊性，實施標本兼治的管理模式。同時還需要將宗教管理融入整個社會管理的體系之中，促進宗教與整個社會的和諧共處。我們對于真理的把握從來都不是一蹴而就的，需要宗教事務管理部門與宗教學者和各民族的共同努力。著名社會學家費孝通先生曾總結出了“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”處理不同文化關系的箴言，同樣我們的民族關系、宗教交流也需要這樣一個美好的理念。創新勢在必行，理論也需與時俱進，作為社會的個體，我們有義務承擔問題與失敗，同時還要繼續前進探索，就一定能破解社會主義與宗教這個“政治難題”，走出一條中國特色的宗教事務管理的科學道路。

[1]樊化江．關于依法對宗教事務進行管理的幾個問題[J]．中州統戰，1999（3）．

[2]戴康生，彭耀光．宗教社會學[M]．北京：社會科學文獻出版社，2000．

[3][英]安東尼·吉登斯．民族-國家與暴力[M]．胡宗澤，趙立濤譯．北京：生活·讀書·新知三聯書店，1998．

[4]高全喜．試論中國當前宗教管理法制化的二元模式[J]．中國法律，2009（3）．

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．王冠華等譯．北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989．

[6]曹興．民族宗教和諧關系密碼：宗教相通性精神中國啟示錄[M]．北京：中國政法大學出版社，2007．

[7]［美］哈羅德J·伯爾曼．法律與宗教[M]．梁治平，譯．北京：中國政法大學出版社，2003．

[8] 朱婕.讓更多民族群眾感受法治陽光[N].甘肅日報，2014-11-28．

[9][美]L.科塞．社會沖突的功能[M]．孫立平譯．北京：華夏出版社，1989．

B9

A

劉芳君（1990-），女，陜西商洛人，西北師范大學2013級社會學專業碩士研究生。