在農村文化戰線發揮農家書屋積極作用的分析與研究

胡 霞

(安徽省蚌埠市龍子湖區文化館,安徽 蚌埠 233000)

在農村文化戰線發揮農家書屋積極作用的分析與研究

胡 霞

(安徽省蚌埠市龍子湖區文化館,安徽 蚌埠 233000)

近年來，“農家書屋”項目推動了農村群眾文化的建設和發展，成為了當前新農村建設的一項重要內容。在政府、社會、群眾的共同協作和努力之下，蚌埠市龍子湖區“農家書屋”建設發展迅速，已經遍布各個鄉村、社區，但在發展的同時也暴露出管理薄弱，保障能力低，服務滯后，藏書難更新等問題，嚴重影響了基層圖書事業的發展。因此，本文以我區李樓鄉為例，對“農家書屋”的發展現狀和推進文化建設發展過程中存在的隱患進行了詳盡分析與思考，以期達到拋磚引玉，共同推進農村群眾文化發展的積極作用。

農村書屋；群眾文化；李樓鄉；基層

一、當前基層圖書館（書屋）的現狀

（一）基層圖書館（室）建設的基本情況

我國一直重視基層文化事業的建設，對基層文化的建設體系有系統地開發和建設，但是由于我國一些歷史原因和客觀因素的制約，我國的基層文化站所建設一直是一塊短板，為加大并完善公共文化服務體系，解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，促進城鄉、區域之間文化的共同發展，保障和滿足人民群眾的基本文化需求，讓基層群眾共享文化發展成果，黨和國家先后出臺了一系列指導性文件、扶持政策和發展規劃。目前，全國文化共享工程基本完成了縣、鄉、村三級基礎網絡建設，實現基層全覆蓋；全國各地鄉鎮都建成或在建標準化的綜合性文化站，部分村建有“農家書屋”。這些不斷完善基的層公共文化實施，在活躍和豐富農村文化生活中的確發揮了重要作用。但是，因地而異，基層依然存在著相當多的問題和困擾。

（二）龍子湖區李樓鄉鄉鎮綜合文化站和農村書屋現狀

龍子湖區李樓鄉位于蚌埠市區東南，距市區12千米，面積51.8平方千米，人口約3萬人，轄15個行政村，1個果園場。李樓鄉文化站綜合大樓建筑面積約350平方米，內有圖書室、網絡室、閱覽室、會議室等，管理人員2名，全鄉有15個村1個社區已全部建立農家書屋并配備大量書籍，按規定實行全天候開放，主要從以下方面開展文化服務：

1.制定了農家書屋管理制度

農家書屋長效管理機制、借閱制度、圖書管理員管理制度，舉辦了“農家書屋管理員培訓班”，統一制作了借書證，制作了農家書屋、社區書屋工程宣傳冊，發放了宣傳單、《致廣大農民朋友一封信》和調查表，廣泛征求意見，提高廣大人民群眾對黨的文化惠民工程的滿意度和知曉率，開展讀書演講活動，并積極參加在全省開展的農家書屋讀書征文活動，我區選送的《“智”富小屋》榮獲征文活動一等獎，《新農村一道靚麗的新風景》榮獲征文活動鼓勵獎。

2.根據各村的特色情況

合理搭配不同內容的圖書，完善借出手續，對農民迫切需要的書籍及時打包分送到各村農家書屋，并要求各村農家書屋進一步加強管理，廣泛宣傳，吸納讀者，做好圖書開放、借閱工作，培養全民讀書的習慣。2014年各村農家書屋累計開放時間均在260天以上，借閱人數達700多人。

3.為全體鄉干部辦理讀者證

村干部辦理了全鄉流通的讀者證，由綜合文化站統一保管，鄉鎮干部工作之余不用自己帶證件隨時可來文化站閱覽室和各村農家書屋借書，干部調動了再帶走讀者證，以方便今后的借閱。針對鄉鎮干部業余文化生活單調，鄉鎮留不住人的問題，給他們提供看書、上網、打球的便利，豐富他們的精神文化生活。

4.為全鄉種養殖大戶及合作社辦理讀者證

針對他們經營的范圍和種類，分門別類為他們提供相關技術書籍，采取定期上門送書的方法，解決他們的技術難題，2014年分6次請省、市、區農技科普專家在鄉綜合文化站科普活動室給我鄉種養大戶進行科普講座，參加的種養大戶達200余人次。

5.為留守婦女、兒童辦理讀者證

目前農村占大部分人口的留守婦女和兒童精神文化生活單調，有些人不信科學信迷信，不進農田進牌堂，常年不學習，不思進取，生活邋遢，為改變他們的精神面貌，鄉、村文化機構為她們送書上門，傳播先進文化。

二、基層圖書館（室）事業發展中存在的問題及分析

現行體制下的鄉鎮圖書館隸屬鄉鎮綜合性文化站一個部門，村圖書室、農家書屋大多隸屬村綜合文化活動室。這些基層圖書館（室）大都存在管理機制薄弱，服務滯后，藏書難更新等共性問題。

（一）管理機制薄弱，保障能力較低

從人員編制上，鄉鎮圖書館管理人員是由鄉鎮綜合文化站工作人員兼職，一般多為2～3人左右，李樓鄉工作人員2名，一名在編事業單位人員，一名鄉鎮聘用人員；村圖書室、農家書屋多為村干部兼職。從工作任務上看，鄉鎮文化站工作人員不僅要擔負全鄉鎮綜合文體活動等各項工作任務，還要服從鄉鎮各項中心工作如大建設、拆遷、防火防汛等工作的臨時抽調。村干部更是身兼數職，且工作戶外流動性較強。事務多、流動性大、經費不足、專業人員的缺乏等客觀存在的問題，導致基層圖書館（室）服務滯后，管理機制薄弱，嚴重阻礙了基層文化事業的發展。

（二）開放時間不固定，服務滯后

鄉鎮圖書館、村圖書室、農家書屋正常開放時間一般為機關上下班時間，雙休日、節假一般不開放；正常開館時間，也常因工作人員忙于其他工作而閉館，日常服務也僅為外借、閱覽。而且為了防止被盜，有些基層圖書館（室）藏書常期被鎖于櫥中，很少借出，形同虛設。開放時間不固定，書籍陳舊等問題客觀存在。

（三）經費無保障，圖書更新難，經費不足制約了農村文化站點效能作用的發揮

鄉鎮文化站經費主要依靠于鄉鎮財政，而文化經費一般不列入財政預算，采取“現報現銷”方式，沒有專項資金扶持農村文化設施，文化站處于“吃不飽、餓不死”的境地。鄉鎮圖書館的書刊購置、運行維護經費更是不確定數，維持困難，普遍存在著“等、靠、要”的思想，依賴上級政府的財政支持，這樣使文化推廣無法正常開展，圖書室的作用得不到正常發揮。

（四）農村文化隊伍建設比較薄弱

由于農村人口城市化的遷移，年輕人在外打工等因素，導致農村文化隊伍整體素質不高，能獨當一面、挑大梁的業務人員很少，現有人員知識結構偏低，知識已趨于老化。人才隊伍結構也不合理，農村許多有才能的文藝愛好者因為不是村干部，而不能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。

三、利用農家書屋推進基層文化事業發展的措施研究

從李樓鄉的現狀來看，建立科學的管理體制和具體保障措施是推進基層文化事業發展的根本。

（一）加大財政投入力度

一是政府應加強對農村文化建設工作的領導和管理，應加大對農村文化建設的財政投入，提高用于鎮和村的比例。二是加大資金爭取力度，積極向上級爭取農村文化建設專項資金，落實地方財政配套資金。三是設立每年固定用于農村文化建設的專項資金并列入財政預算。四是多渠道爭取資金，吸引和鼓勵社會力量投資興辦農村公共文化實體，提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的投入機制。

（二）強化基層政府責任

將農村文化建設作為年終考核的一項重要內容；建立農村文化建設目標責任制，把農村文化工作列入創建文明村鎮等相關評價體系，合理使用鄉鎮文化站、村級書屋工作人員，做到既符合政策，又服務地方政府。同時加強宣傳力度，使廣大群眾了解和熟悉本鎮、村可利用的文化資源和設施。

（三）實行獨立建制，探索成立鄉鎮圖書館

按照國際標準和各國公共圖書館事業建設標準，結合我國現有公共文化實施建設情況，可以利用鄉鎮綜合文化站場地，以分館形式單獨掛牌成立鄉鎮圖書館，人員由鄉鎮統一聘用定崗，經費由縣、鄉鎮財政按比例分擔，實現獨立建制與統一管理相結合，工作業績與年度評聘相結合，更好地服務基層群眾。

（四）管好、用好農家書屋，對書屋管理人員實行招聘制，加強規范管理，保證書屋穩定的開放時間

制定并執行圖書借閱規則，保證圖書的完整；可以通過號召群眾捐書、地方政府設置部分資金收購健康、便宜的二手書籍保證書屋的“開源”，也可以通過村級圖書交流做好書屋讀物的不斷更新。并通過為各村制作活動版面、制度、牌子，購置音響器材、服裝、圖書等必要的活動設施，保證文化活動可以正常開展；堅持經常組織活動，并充分利用文化大院這一平臺，開展思想道德、科學文化、法律法規、種植技術等教育和培訓。

（五）探索書屋“公益”與“經營”雙模運行

可以探索利用發揮退休老干部、基層老黨員、助殘人員等開辦小型收費農村書屋，通過政府購買的形式，利用市場化的手段，推廣農村書屋的發展。可以由村委會對外公開招聘圖書室管理員，經鄉鎮主管部門批準，考試合格后持證上崗，簽訂以公益性為主，經營性為輔承聘工作協議。按照一定的收費標準以辦證形式統一收費，所獲經營性收入可以按協議規定的比例用于購買新的出版物，擴大書屋規模，等等。

（六）打造農村人才隊伍

統籌抓好文化領軍型人才、專業隊伍、基層骨干建設，并著力提高農村文化工作人員的業務素質和工作能力，加強對農村文化干部的培訓，提高人員素質，形成一支扎根基層、服務群眾的專職公共文化服務隊伍。

農家書屋建設是一項長期的工作，特別是正在建設和發展中的今天，問題和困難還有很多，農村文化建設是新農村建設的軟動力和重要組成部分，是促進文化大發展大繁榮的重要內容。加強農村文化建設，是提高農村文明程度和農民整體素質的切入點，在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面發揮著重要作用。發揮基層文化設施作用，推進農村基層文化建設，讓文化更好地服務于群眾，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

[1]黃雁湘.“農家書屋”管理機制探討[J].農業圖書情報學刊，2010, 22(1):194-196.

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[3]杜壽松,何睿.社會主義新農村文化建設的意義和任務[J]. 改革與開放, 2015,(6).

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