淺析評標辦法對市場決定工程造價的影響

文/王李平 三峽大學水利與環境學院 湖北宜昌 443002

淺析評標辦法對市場決定工程造價的影響

文/王李平 三峽大學水利與環境學院 湖北宜昌 443002

通過正確理解競爭決定價格以及市場決定工程造價的含義，明確工程建設項目的市場價格應該也只能由市場競爭形成。對現行評標辦法所確定的價格的競爭程度的分析，現行的綜合評標法由于在價格上沒有體現競爭性，不利于競爭形成價格，需要進行改進。經評審的最低價法充分體現了競爭，應該作為我國今后的主流評標辦法而廣泛使用，將有利于推進市場決定價格的改革。

評標辦法；市場；工程造價

“健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系。”是2014年住房和城鄉建設部發布的《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》中確立的主要目標，并強調為“企業自主報價，競爭形成價格”提供制度保障。當前我國的工程建設項目根據招投標的法律法規基本上實行了招投標，按照招投標制度，企業自主參與自主報價可以說已經得到了制度保障，但競爭形成價格即市場決定工程造價的機制還遠沒有完全建立起來，甚至連競爭形成價格以及市場決定工程造價的觀念都還沒有得到廣泛正確的認識。這與我國的招投標制度有直接的關系，而評標辦法是其中的關鍵。

1.正確理解競爭決定價格以及市場決定工程造價的含義

工程建設項目作為市場經濟中的一類特殊商品，具有唯一性、單件性、一次性和不確定性的特點。在還沒有將工程建設項目作為商品的計劃經濟時期，工程造價就已經以估算概算預算的形式存在了，直到現在這些形式依然存在。作為工程建設項目還沒有交易實施之前的估價這些形式都是可行的，同時也有明顯的缺陷，就是作為這些估價的主體往往是設計單位、咨詢單位或業主，并不是真正的實施者生產者即施工企業。不同的施工企業對同一個工程建設項目的估價也是有較大差異的。施工企業的估價如同一般商品在上市交易之前的自我定價，一般商品的這個自我定價能否被市場接受并達成交易，取決于與同類商品相比是否有競爭力。市場價格就是商品在市場上交易的價格，同一種商品在同一市場中一般只有一個價格，是競爭形成的。

競爭是市場最本質的特征。工程建設項目的市場價格是由施工企業相互競爭形成的，沒有競爭的交易價格不是真正的市場價。工程建設項目這一類特殊商品不像是一般商品簡單地通過商品之間的比較來體現競爭的，而是通過在建筑市場上不同的施工企業按照一定規則來競爭的。施工企業之間的競爭都是體現在具體的工程建設項目上的，并且這種競爭似乎不能僅僅體現在價格上，而是應該包括實力信譽等更廣泛的綜合因素，這是當前很多人所持有的一種觀點，但通過仔細分析會發現這個觀點是有問題的。

首先在現行的建筑市場中針對具體的工程建設項目業主都要對有意參與競爭的施工企業進行篩選也就是進行資格審查，資格審查的內容就包括企業組織情況、實力、財力、信譽、經驗業績等除報價之外的各個方面，只有按照業主設置的標準通過資格審查的施工企業才有資格參與下一階段的競爭，這樣參與競爭的施工企業就處于同一水平同一起跑線，因此最后的競爭就是報價！如果把資格審查入圍看成競爭，這也只能是宏觀上的廣義上的競爭，因為資格審查其實也是企業自我展示的過程，與其他企業無關，因此這種所謂入圍競爭完全不同于決定工程建設項目市場價格的那種充滿博弈的競爭。

2.分析現行評標辦法所確定的價格的競爭程度

現行的評標辦法主要分為兩類，一類是綜合評標法，一類是經評審的最低價法。綜合評標法就是將各種因素包括技術標、商務標及其它方面分配不同權重再分別打分匯總，得分最高者中標。顯然中標者并不是完全由商務標即報價的得分而獲勝。報價的得分是根據與評標基準價的偏差來計算出來的，越接近評標基準價得分越高，而評標基準價一般采用投標人投標報價的均值或均值乘以一個下浮率（一般范圍0.95～1）。可見評標基準價是隨機的。這個規則是建立在把評標基準價確認為最佳價格的觀念上的，這個最佳價格是業主認定的，對于投標人來說自己的報價都是最佳價格。可見，在價格上投標人之間已經不是競爭模式而是隨機模式。中標的投標報價就是最后的簽約合同價。這顯然有悖于招投標制度發揮經濟效益的作用以及市場經濟中價格競爭的基本常識。然而這一綜合評標辦法卻被廣泛使用并成為主流，這對于今后推進市場決定價格的改革是不利的。

經評審的最低價法就是在實質性的滿足招標文件的前提下經評審的報價最低者中標。這也是國際上尤其是成熟市場經濟國家以及國際金融機構廣泛采用的招標評標辦法。在我國根據招投標法還有中標價不能低于成本的限制。顯然這一評標辦法充分體現了競爭。由此確定的中標價即簽約合同價是真正由競爭形成的價格，體現了市場決定工程造價。但這一符合市場規律的評標辦法在實踐中卻受到質疑，被邊緣化。

之所以出現上述情形，是與我國的改革開放和社會發展的進程密切相關的。作為市場經濟體制中重要的招投標制度是改革開放之初伴隨世行亞行等國際投資引進的。在當時計劃經濟為主剛開始改革開放走向市場的背景下，對于招投標機制這個新事物無論業內業外普遍缺乏認識，導致采用經評審的最低價法產生了很多問題，比如盲目搶標，爛尾工程，偷工減料，豆腐渣工程，三角債務大量積累，普遍違約，政府干預等，這些問題并不是招投標機制本身的問題，而是因為無論政府還是民間整個社會普遍缺乏合同意識法治意識市場意識，以及以國有投資國有企業為主的社會體制造成的。

隨著招投標實踐以及改革開放的發展，為了避免早期出現的問題以及強調以公平參與為基點，于是出現了綜合評標法，并經歷了評標基準價采用有標底、復合標底、無標底的演化過程。同時也對經評審的最低價法做出了中標價不得低于成本的限制。其實綜合評標法并不能解決上述問題，反而還新增了圍標串標尋租腐敗等新問題。真正解決上述問題是靠整個社會的合同意識法治意識市場意識的提高以及相關體制的建立健全。因此，在全面深化改革邁向市場經濟的今天，需要反思我國的招投標制度，還原制度的本質。

3.評標辦法對建筑市場的影響

目前的建筑市場通過建立各級建設工程交易中心基本實現有形化，提高了交易的透明度。作為統一的建筑市場依然存在地域阻礙和行業阻礙，表現在各地的交易規則有差異，各地招投標管理辦法有差異，長期形成的條塊分割的行業體制導致的不同行業交易規則也有差異，各行業的招投標具體做法也有差異。以國有投資為主國有企業為主的特征依然存在。國家對建筑市場中各類各行業的企業實施資質管理。對于企業的創建資質認定有嚴格的管理，但除了行政處罰以外還沒有形成良性的淘汰機制，導致形成了企業良莠不齊、大而不強、效率效益低下、誠信缺失、違規腐敗嚴重的局面。

隨著國內投資減慢，僧多粥少使得宏觀上廣義上的入圍競爭加劇，這種入圍競爭由于受業主的影響很多，難以真正發揮優勝劣汰的作用。一個企業在市場中發展依靠的無非是技術優勢、資金優勢、成本優勢，技術優勢在傳統建筑市場上既難于獲得也難于保持，資金優勢是可以通過融資短期解決的，成本優勢直接關系到企業的經濟效益，它是企業在競爭中長期不斷提升管理水平并建立健全成本控制體系所獲得的，是不容易做到的。報價低不一定代表真正具有成本優勢，可能出于某種目的虧本做買賣。在建筑行業利潤率變化不大且偏低的情況下，價格的競爭就是成本的競爭。沒有價格的競爭就難以推動成本的競爭。只有具備成本優勢的企業才能獲得好的經濟效益，成本高的企業將逐漸被市場淘汰。根據前文分析可知，綜合評標法在價格上沒有競爭性，從而成為產生目前建筑市場諸多問題的一個直接因素。也可以看出經評審的最低價法在價格上充分體現了競爭，是有利于驅動企業增強成本優勢，有利于建筑市場健康發展的。

4.結束語

評標辦法對市場決定工程造價的影響是非常大的。工程建設項目的市場價格應該也只能由市場競爭來形成。現行的綜合評標法由于在價格上沒有體現競爭性，不利于競爭形成價格，需要進行改進。經評審的最低價法充分體現了競爭，是國際上成熟市場經濟國家實現市場決定價格的通行做法，應該作為我國今后的主流評標辦法而廣泛使用，這將有利于推進市場決定工程造價的改革。