淺論建筑退讓道路紅線地帶利用
——以桂林市臨桂大道為例

文/袁慶勝 桂林市園博園管理處 廣西桂林 541006

淺論建筑退讓道路紅線地帶利用
——以桂林市臨桂大道為例

文/袁慶勝 桂林市園博園管理處 廣西桂林 541006

城市發展需要以及城市規劃的不斷完善，建筑退讓道路紅線已成為諸多硬性指標之一，隨之形成了狹長型的建筑退讓道路紅線地帶，而沿城市道路且有一定游憩設施的路側狹長型綠地已成為居民日常通行和閑暇活動的重要場所，在城市土地資源相當珍貴的當下，其對整個城市綠地系統越來越顯得至關重要，其已經成為城市公園綠地的重要組成部分，本文結合桂林市臨桂大道景觀建設實際，淺析建筑退讓道路紅線地帶利用新模式。

城市規劃；建筑退讓道路紅線；路側狹長型綠地；綠地系統；利用

一、“三線”基本概念及相互關系

(一)、基本概念

1、道路紅線。城市道路紅線是指規劃的城市道路(含居住區級道路)用地的邊界線[1]，是城市道路建設實施的承載區域。其范圍的劃定依據與城市建設規模、道路自身性質或功能、周邊地塊屬性、交通承載量、未來發展預期等等因素相關聯，城市道路紅線一經劃定，任何建（構）筑物不得越過道路紅線。

2、用地紅線。用地紅線是指各類建筑工程項目用地的使用權屬范圍的邊界線[1]，用地紅線是建設項目用地范圍的規劃控制線，是圍起某個地塊的控制坐標點連成的控制線，用地紅線內的土地面積就是其取得土地使用權的權屬范圍。

3、建筑紅線。建筑紅線是指有關法規或詳細規劃確定的建筑物、構筑物的基底位置不得超出的界線[1]，也稱為“建筑控制線”，它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后。

（二）、相互關系

1、用地紅線與道路紅線之間關系

（1）用地紅線至道路中心線距離大于道路紅線至道路中心線的距離，可稱為“主動相離”關系，即用地紅線在道路紅線劃定的道路路幅承載區域以外，并與道路紅線保持有一定距離，兩條線之間所包合的地帶屬于城市公共用地，任何單位不得私自占用。

（2）用地紅線至道路中心線距離等于道路紅線至道路中心線的距離，可稱為“相合”關系，即用地紅線與劃定的道路紅線相重合，兩條線合二為一。此種情形也最為常見，也最簡單。

（3）用地紅線至道路中心線距離小于道路紅線至道路中心線的距離，可稱為“被動相離”關系，即用地紅線侵入到道路紅線（或規劃道路紅線）劃定的道路路幅承載區域以內，常與道路紅線（規劃道路紅線）重合的情形。這種情況一般比較少見，也較復雜，常存在于土地開發利用中代征綠地或代征路中，或是由于道路改擴建等原因重新規劃，劃定了新的道路紅線，使得原地塊用地紅線內一部分用地成為道路用地，使得用地紅線被動地侵入到道路紅線范圍內。嚴禁用地紅線主動入侵到道路紅線范圍內。

2、建筑紅線與道路紅線之間關系

考慮到城市的集約化用地及城市街道延續性等因素，一般情況下，在城市道路周邊地塊的道路紅線、用地紅線、建筑紅線是三線合一的。但是，隨著城市化進程的快速推進，城市發展功能需求的不斷提升，沿道路兩旁建筑形態需要一定立體空間變化來展示城市的活力與多樣性，要求沿街建筑須根據道路性質或功能、用地紅線與道路紅線關系、周邊地塊性質以及建筑物類別、高度等退讓道路紅線一定的距離騰出足夠的展示空間。各地城市規劃行政主管部門則通過頒布相關行政法規，在用地紅線范圍之內另行劃定建筑控制線來滿足這一立體空間需求，而新劃定的這一新建筑控制線由計算出的退讓道路紅線距離而定，一般稱為建筑退讓道路紅線；道路紅線和建筑退讓道路紅線間形成了狹長型的地帶也稱為建筑退讓道路紅線地帶[2]。

二、桂林市臨桂大道建筑退讓道路紅線地帶利用

1、臨桂大道基本概況

臨桂大道東接桂林市臨桂新區世紀東路，與西城大道垂直相交，西接桂林市機場路立交橋，與機場路相通，全長2.05公里，雙向八車道，設中分帶、機動車道、機非隔離帶、非機動車道和人行道，屬城市一級主干道，道路紅線總寬度60m，道路紅線外地塊屬性為地產開發用地，按《桂林市城市規劃管理技術規定》確定的建筑退讓道路紅線距離為15米。

2、建筑退讓道路紅線地帶利用特點

考慮城市綠地建設、道路退讓紅線空間有效利用及群眾休閑、娛樂、健身需求等綜合因素，加上道路周邊地塊建設開發與道路建設基本同步推進，項目業主單位與開發商本著共贏的本質，雙方共同協商將屬于開發商用地范圍上的建筑退讓道路紅線地帶地與道路紅線內的綠地景觀建設統一設計、施工。臨桂大道建筑退讓道路紅線地帶寬度為15米，道路紅線距離非機動車道外邊線仍有約4米，含人行道寬度在內總共有19米寬度的建設范圍。臨桂大道人行道最初橫斷面設計是按緊挨慢車道直向直行的常規方式修建，鑒于以上綜合考慮，決定調整人行道的布置方式，將人行道向建筑退讓道路紅線方向移動，并由直行直向方式調整成園林曲式道路，將人行道自然地融入到綠地中，再在途中適地增設部分休息平臺，具備條件的也可增設部分健身器材等。

通過上述布局的調整，讓這一路側狹長型綠地變成了具備一定憩息功能的城市帶狀性公園綠地，讓城市道路退讓紅線地帶更具功能化，行人在人行道上能感受到與過去那種單調的行道樹不一樣的體驗，社區或周邊民眾能享受到公園式的綠地福利。臨桂大道建筑退讓道路紅線地帶建設模式有效提升了臨桂大道的道路品質，倍增其道路綠地的含金量，增添了社區或周邊民眾的憩息場所，改善了環境，更體現出了桂林市臨桂新區城區建設風貌特色、治理水平。

三、建筑退讓道路紅線地帶利用思路

建筑退讓道路紅線地帶這一狹長型區域，空間雖小，卻是一個能體現出城市風貌特色、發展理念、治理水平的重要空間或城市“切片”；所以，建筑退讓道路紅線地帶利用對城市品質尤其是新建城區顯得至關重要，在規劃利用過程中，除需滿足人流物流疏導、消防安全布防等功能要求外[3],仍要按城市總體規劃格局、區域空間需求、道路景觀協調等進行有序設計。對于道路紅線周邊地塊屬性為非商業區住宅為主的，可參照“臨桂大道模式”建設，在內中提供人群活動的各種元素，增加景物與人物的聯動，將公園福利搬到家門口，讓路側這一狹長型道路綠地不再單單是道路的景觀陪襯，提高建筑退讓道路紅線地帶的利用率，進一步提高城市發展、幸福指數；對于道路紅線周邊地塊屬性為商業區為主的，也可在“臨桂大道模式”基礎上，按照實際商業消費布局需求、物流配送、人流聚集情況等，調整植物配置形態，增設或擴大人流、物流流通區域、憩息區域，形成商業區和生態區的協調統一，實現生態舒心的自然環境和消費購物環境無縫銜接。

結語：

總之，按照“300-500米見公園綠地”的相關要求，在城市土地資源相當珍貴的當下，建筑退讓道路紅線地帶作為綠道綠廊建設已經進入了發展的快車道；將建筑退讓道路紅線地帶與道路建設同步建設成為狹長型的帶狀公園綠地，將能切實滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，是在全面改善民眾生活質量和全面推進生態文明建設過程中值得推廣的模式之一。

[1] 《民用建筑設計通則》JGJ37——2005

[2]周微先.關于建筑物后退道路紅線的規劃與管理.城市研究，2000(04)

[3]賈成福.建筑退讓道路紅線與城市消防安全布防探討.中國安全生產科學技術，2012(05) .