新常態(tài)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

張雪

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是什么？我們該如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？筆者就這些問題專訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

韓長賦表示，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

他指出，近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出，應(yīng)對這些農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

他同時指出，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，也迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是軟肋。

從另一方面看，我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，正面臨著難得機(jī)遇。韓長賦表示，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了保障;國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”留出了余地;農(nóng)產(chǎn)品消費水平提高，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”增添了拉動力;國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了條件。

他指出，轉(zhuǎn)方式，重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。調(diào)結(jié)構(gòu)，重點是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。為此，需要把握好以下幾個方面：

要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。無論怎樣轉(zhuǎn)、怎樣調(diào)，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅守的底線。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提，提升糧食產(chǎn)能是根本。

要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心，農(nóng)業(yè)部門要有這個擔(dān)當(dāng)。要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);另一方面，不斷強(qiáng)化監(jiān)管。

要更加注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效農(nóng)業(yè)。要通過多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。

要更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅持“保護(hù)”與“治理”并重，下決心走可持續(xù)發(fā)展道路。首先是做到不欠新賬，逐步使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

要更加注重適應(yīng)市場需求和資源條件，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應(yīng)市場變化、滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)，必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。

要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”政策體系。

韓長賦表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強(qiáng)的工作，要注意把握節(jié)奏和方法，堅持正確的指導(dǎo)思想和原則。首要的是堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主體，必須尊重他們的意愿和經(jīng)營自主權(quán)，政府部門重點是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，切忌越俎代庖、行政命令。要堅持市場導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運(yùn)用市場的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止因盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”，遭到市場懲罰、農(nóng)民埋怨。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加強(qiáng)分類研究，科學(xué)制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導(dǎo)，提高工作的科學(xué)性和政策的針對性、實效性。