農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管邁上新臺階

馬愛國

2014年，農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的部署，將其作為四大重點任務之一，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動，出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全八項監(jiān)管措施，印發(fā)了加強全程監(jiān)管的意見，將基層監(jiān)管體系建設納入黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況督導檢查，推動地方落實責任和條件。各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、持續(xù)向好”的發(fā)展態(tài)勢，全年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%。盤點2014年的工作，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是專項整治扎實開展。以解決突出問題為導向，重拳出擊，重典治亂，深入開展專項治理。全國共出動執(zhí)法人員417.7萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位233.3萬余家，整頓農(nóng)資市場26.2萬個，吊銷證照企業(yè)144家，行政處罰5799件，向司法機關移送案件79起，查獲假劣農(nóng)資2.6萬噸，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失4.7億元。重點開展了農(nóng)藥監(jiān)管年活動，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，實施低毒生物農(nóng)藥示范補貼。強化《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》宣傳，對16種“瘦肉精”類物質(zhì)進行摸底排查，發(fā)現(xiàn)問題會同公安機關一查到底。落實確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全的六項措施，嚴格審查奶站和運輸車的資質(zhì)條件、強化監(jiān)督抽檢。制定獸藥違法案件從重處罰公告，針對獸藥產(chǎn)品標簽和說明書開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用違法行為。集中開展屠宰執(zhí)法行動，嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購和屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，深入開展病死動物無害化處理試點。全面開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，實施貝類產(chǎn)品、海捕水產(chǎn)品和主要漁用投入品質(zhì)量安全風險隱患排查。深入開展農(nóng)資打假，重點時節(jié)集中力量開展執(zhí)法檢查，組織舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，加大大要案查辦力度，向社會公布23個典型案例。

二是農(nóng)業(yè)標準化穩(wěn)步推進。標準體系不斷健全完善，會同國家衛(wèi)計委發(fā)布了食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，制訂了387種農(nóng)藥在284種（類）食品中的3650項最大殘留限量，基本覆蓋了我國常用農(nóng)藥品種和常見農(nóng)產(chǎn)品和食品種類。與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》相銜接，組織制訂了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系工作方案（2015-2020年）》，計劃用5年時間新制定農(nóng)藥殘留限量標準及其配套檢測方法7000項，基本健全我國農(nóng)藥殘留標準體系。創(chuàng)建“三園兩場”1700個、標準化示范縣46個，開展“五統(tǒng)一”（農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品統(tǒng)一處理加工、銷售統(tǒng)一品牌）服務。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品11912個，綠色食品7335個，有機食品3316個，地標農(nóng)產(chǎn)品213個。

三是監(jiān)測預警力度加大。例行監(jiān)測范圍擴大到151個大中城市、117個品種、94項指標，抽檢樣品4.4萬多個，基本涵蓋了主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種、參數(shù)，重點排查共性問題和可能存在的行業(yè)“潛規(guī)則”，嚴密防范系統(tǒng)性風險。把“菜籃子”和大宗糧油等12類農(nóng)產(chǎn)品納入風險評估范圍，新增風險評估實驗室10家，規(guī)劃認定風險評估實驗站145個。修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，新制訂輿情應對工作預案。食品安全宣傳周期間，開放檢測中心和風險評估實驗室，舉辦了各式各樣的主題日活動，編印了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費指南》，組織30家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合發(fā)布質(zhì)量安全倡議書，營造了良好輿論氛圍。

四是監(jiān)管體系不斷完善。重點推進地、縣兩級監(jiān)管機構(gòu)建設，全國86%的地市、71%的縣市建立了專門監(jiān)管機構(gòu)，比2013年分別提高11和12個百分點。四川、江西、海南等20多個省政府或省政府辦公廳印發(fā)了加強監(jiān)管的意見，明確提出加快建立地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)，強化屬地責任，不斷提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設與管理的意見》，指導地方加強質(zhì)檢體系建設管理，有效發(fā)揮技術支撐作用。組織舉辦監(jiān)管、檢測、應急方面培訓20余期，結(jié)合農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，培訓基層人員近1.2萬人，有效提升了基層農(nóng)業(yè)干部的質(zhì)量安全監(jiān)管服務能力。

五是機制構(gòu)建初見成效。按照新的食品安全監(jiān)管職責分工，與食品藥品監(jiān)管總局簽訂了覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)、加強協(xié)作配合的合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了指導意見，進一步厘清監(jiān)管職責，健全協(xié)調(diào)配合工作機制，形成監(jiān)管合力。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測認證機構(gòu)整合，出臺了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整合方案和指導意見。在全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會上部署啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，強化地方政府屬地管理責任，落實監(jiān)管任務，提升監(jiān)管能力，探索建立有效的監(jiān)管模式，努力把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣打造為標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)，示范引領全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上一個新臺階。

2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管總的思路是，堅持改革創(chuàng)新，突出依法監(jiān)管，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”為總領，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，一手抓好標準化生產(chǎn)和過程控制，一手抓好執(zhí)法監(jiān)管和專項整治。