農產品質量安全監管邁上新臺階

馬愛國

2014年，農業部認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強農產品質量安全工作的部署，將其作為四大重點任務之一，開展了農產品質量安全監管年活動，出臺了農產品質量安全八項監管措施，印發了加強全程監管的意見，將基層監管體系建設納入黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況督導檢查，推動地方落實責任和條件。各級農業部門緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的目標，一手抓執法監管，一手抓農業標準化生產，農產品質量安全呈現“總體平穩、持續向好”的發展態勢，全年蔬菜、畜禽產品和水產品合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%。盤點2014年的工作，主要表現在以下五個方面：

一是專項整治扎實開展。以解決突出問題為導向，重拳出擊，重典治亂，深入開展專項治理。全國共出動執法人員417.7萬人次，檢查生產經營單位233.3萬余家，整頓農資市場26.2萬個，吊銷證照企業144家，行政處罰5799件，向司法機關移送案件79起，查獲假劣農資2.6萬噸，為農民挽回直接經濟損失4.7億元。重點開展了農藥監管年活動，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，實施低毒生物農藥示范補貼。強化《飼料質量安全管理規范》宣傳，對16種“瘦肉精”類物質進行摸底排查，發現問題會同公安機關一查到底。落實確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全的六項措施，嚴格審查奶站和運輸車的資質條件、強化監督抽檢。制定獸藥違法案件從重處罰公告，針對獸藥產品標簽和說明書開展執法檢查，嚴厲打擊獸藥生產經營使用違法行為。集中開展屠宰執法行動，嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購和屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為，深入開展病死動物無害化處理試點。全面開展產地水產品質量安全監測，實施貝類產品、海捕水產品和主要漁用投入品質量安全風險隱患排查。深入開展農資打假，重點時節集中力量開展執法檢查，組織舉辦“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，加大大要案查辦力度，向社會公布23個典型案例。

二是農業標準化穩步推進。標準體系不斷健全完善，會同國家衛計委發布了食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》，制訂了387種農藥在284種（類）食品中的3650項最大殘留限量，基本覆蓋了我國常用農藥品種和常見農產品和食品種類。與香港《食物內除害劑殘余規例》相銜接，組織制訂了《加快完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015-2020年）》，計劃用5年時間新制定農藥殘留限量標準及其配套檢測方法7000項，基本健全我國農藥殘留標準體系。創建“三園兩場”1700個、標準化示范縣46個，開展“五統一”（農資統購統供、種苗統育統供、病蟲害統防統治、產品統一處理加工、銷售統一品牌）服務。新認證無公害農產品11912個，綠色食品7335個，有機食品3316個，地標農產品213個。

三是監測預警力度加大。例行監測范圍擴大到151個大中城市、117個品種、94項指標，抽檢樣品4.4萬多個，基本涵蓋了主要城市、產區和品種、參數，重點排查共性問題和可能存在的行業“潛規則”，嚴密防范系統性風險。把“菜籃子”和大宗糧油等12類農產品納入風險評估范圍，新增風險評估實驗室10家，規劃認定風險評估實驗站145個。修訂了《農產品質量安全突發事件應急預案》，新制訂輿情應對工作預案。食品安全宣傳周期間，開放檢測中心和風險評估實驗室，舉辦了各式各樣的主題日活動，編印了《農產品質量安全生產消費指南》，組織30家農業生產經營企業聯合發布質量安全倡議書，營造了良好輿論氛圍。

四是監管體系不斷完善。重點推進地、縣兩級監管機構建設，全國86%的地市、71%的縣市建立了專門監管機構，比2013年分別提高11和12個百分點。四川、江西、海南等20多個省政府或省政府辦公廳印發了加強監管的意見，明確提出加快建立地、縣、鄉鎮監管機構，強化屬地責任，不斷提升基層農產品質量安全監管能力。農業部印發了《關于加強農產品質檢體系建設與管理的意見》，指導地方加強質檢體系建設管理，有效發揮技術支撐作用。組織舉辦監管、檢測、應急方面培訓20余期，結合農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，培訓基層人員近1.2萬人，有效提升了基層農業干部的質量安全監管服務能力。

五是機制構建初見成效。按照新的食品安全監管職責分工，與食品藥品監管總局簽訂了覆蓋農產品質量安全監管各環節、加強協作配合的合作協議，聯合印發了指導意見，進一步厘清監管職責，健全協調配合工作機制，形成監管合力。積極開展農產品質量安全檢驗檢測認證機構整合，出臺了農業系統整合方案和指導意見。在全國治理“餐桌污染”現場會上部署啟動農產品質量安全縣創建活動，強化地方政府屬地管理責任，落實監管任務，提升監管能力，探索建立有效的監管模式，努力把農產品質量安全縣打造為標準化生產和依法監管的樣板區，示范引領全國農產品質量安全監管工作再上一個新臺階。

2015年農產品質量安全監管總的思路是，堅持改革創新，突出依法監管，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，以“農產品質量安全執法年”為總領，堅持“產”“管”并舉，一手抓好標準化生產和過程控制，一手抓好執法監管和專項整治。