農業(yè)部：加快推進農產品質量安全信用體系建設

本刊編輯部

編者按：2014年12月24日，農業(yè)部印發(fā)《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》（農質發(fā)〔2014〕16號），要求各級農業(yè)部門充分認識做好農產品質量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，加快推進農產品質量安全信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化生產經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。本刊特摘出重點部分，以饗讀者。

指導思想和目標原則

指導思想 按照《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統(tǒng)建設和信息記錄共享為基礎，以農業(yè)投入品生產經(jīng)營企業(yè)、農產品生產企業(yè)、農民合作社、種植養(yǎng)殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

主要目標 到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發(fā)揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平明顯提升，消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。

重點領域 農產品質量安全信用體系建設的重點是農業(yè)投入品和農產品兩個領域，農業(yè)投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經(jīng)營單位，農產品領域的重點是農產品生產企業(yè)、農民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、收購貯運企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產經(jīng)營單位。

基本原則 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點;部門推動，社會共建;健全制度，規(guī)范發(fā)展;積極創(chuàng)新，加快推進。

農產品質量安全信用體系建設任務

深入推進信用信息系統(tǒng)建設 利用現(xiàn)有的農業(yè)信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。

完善信用信息記錄 把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經(jīng)營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。

強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責任 各級農業(yè)行政主管部門督促生產經(jīng)營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規(guī)，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。深入開展農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風尚。引導農資和農產品生產經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結構。督促行業(yè)協(xié)會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

完善信用體系運行機制 一是加強農產品質量安全信用制度建設。二是建立信用信息披露機制。三是健全守信激勵機制。四是完善失信懲戒機制。五是建立信用監(jiān)督機制。

努力營造誠信守法的良好氛圍 各級農業(yè)行政主管部門把誠信教育與行業(yè)管理有機結合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業(yè)技術推廣和其他專業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

如何保障農產品質量安全信用體系建設

強化組織保障 各級農業(yè)行政主管部門高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協(xié)調、推進本地區(qū)、本行業(yè)農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，借助其專業(yè)性強、組織化程度高、與生產經(jīng)營者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，合力推動行業(yè)質量安全信用體系建設快速發(fā)展。

強化責任落實 各級農業(yè)行政主管部門按照指導意見的總體目標和主要任務，根據(jù)職責分工和工作實際，制訂《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，作出周密部署安排，確保任務落實到位。定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設情況進行總結和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報。

加大支持力度 各級農業(yè)行政主管部門在國家法律和政策允許的范圍內，積極爭取本級人民政府對農產品質量安全信用體系建設的資金支持，拓寬經(jīng)費來源，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農產品質量安全信用體系建設順利進行。

推動創(chuàng)新激勵 各級農業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)農業(yè)生產和發(fā)展實際，結合農產品質量安全縣、“三品一標”“三園兩場”等項目，把農產品質量安全信用體系建設作為重要內容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農產品質量安全信用水平。