新常態(tài)下，河南“三農(nóng)”工作主攻“方向”

盧松

編者按：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年。2015年，河南做好“三農(nóng)”工作意義重大。為此，1月15日～16日，河南省委在鄭州召開農(nóng)村工作會議。

2014年，面對國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)的不利環(huán)境，河南省再次奪取了糧食豐產(chǎn)豐收、農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的驕人業(yè)績，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年，“三農(nóng)”工作如何因勢利導(dǎo)，再上新臺階？1月15日～16日，河南省委農(nóng)村工作會議在鄭州召開，記者從會上獲悉，2015年河南省將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新雙豐收。

打好王牌，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展

【亮點(diǎn)】 2014年，河南省全年糧食總產(chǎn)量1154.46億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。

【難點(diǎn)】 農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題凸顯。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，“誰來種地”“如何種地”亟待破解。

【路徑】 繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田畝產(chǎn)噸糧的目標(biāo)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性上下功夫，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有實(shí)惠可得。圍繞解決豫西、豫西南、豫北地區(qū)干旱缺水問題和重要跨區(qū)域水利骨干工程建設(shè)問題，研究制定全省水利發(fā)展規(guī)劃綱要。強(qiáng)化科技支撐能力，力爭在智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，努力做到新賬不再欠、老賬逐步還，堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。努力打造一支具有較強(qiáng)市場意識、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

加快轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

【亮點(diǎn)】 2014年，河南省新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群139個(gè)，打造出一批全國知名農(nóng)業(yè)品牌，有力地改變著河南農(nóng)業(yè)形象，也讓世人感受到了河南農(nóng)業(yè)的力量。

【難點(diǎn)】 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，各種結(jié)構(gòu)性矛盾也在累積，農(nóng)業(yè)受到成本“地板”和價(jià)格“天花板”帶來的雙重?cái)D壓。

【路徑】 對此，今年的河南省委農(nóng)村工作會議提出，培育發(fā)展一批具有區(qū)域優(yōu)勢、高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)化集群，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全年力爭培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群200個(gè)。加快建設(shè)一批設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，今年重點(diǎn)支持鄭汴洛等地先行先試、率先發(fā)展，加大對8個(gè)示范園區(qū)建設(shè)的扶持力度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向并重”轉(zhuǎn)變，由“原字號”向“深加工”轉(zhuǎn)變，由“重產(chǎn)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，打造出更多叫響國內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。

城鄉(xiāng)一體，農(nóng)民共享發(fā)展成果

【亮點(diǎn)】 2014年河南省農(nóng)村居民人均純收入9350元，實(shí)際增長9%左右，農(nóng)民收入增速連續(xù)5年超過了城鎮(zhèn)居民。

【難點(diǎn)】 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，阻礙城鄉(xiāng)之間資源要素優(yōu)化配置、合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。

【路徑】 以縣域?yàn)閱挝?，?jiān)持“五規(guī)合一”，抓緊編制完善縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在注重建設(shè)“物的新農(nóng)村”的同時(shí)，更加注重“人的新農(nóng)村”建設(shè)，使新農(nóng)村“內(nèi)外兼修”。落實(shí)深化戶籍制度改革意見和推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項(xiàng)措施，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，今年?duì)幦?shí)現(xiàn)200萬左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。抓好“三山”地區(qū)群眾脫貧工作，確保年底前完成1.93萬戶、8.09萬人的扶貧搬遷任務(wù)。推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作，今年確保完成第一批試點(diǎn)村安置區(qū)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)群眾搬遷入住，在此基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)，制訂第二批試點(diǎn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等方面的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。