鄭州：做餐桌安全的守護者

王喜穗+張俊卿

民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品安全為源。

近年來，在河南省鄭州市委、市政府的高度重視下，鄭州市農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，積極探索新形勢下加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的新途徑，逐步實施農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)控和質(zhì)量追溯，大力推進縣、鄉(xiāng)監(jiān)管體系建設(shè)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，推行基地準(zhǔn)出，嚴格市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新工作機制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得顯著成效。

成效顯著的“鄭州模式”

“鄭州模式”有新的發(fā)展 鄭州市推行的“三級四層”“三關(guān)四制”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)部譽為“鄭州模式”，在全國推廣之后，鄭州市又建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，完善了縣級監(jiān)測監(jiān)管機構(gòu)，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展了“鄭州模式”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升 在農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測中，鄭州市蔬菜質(zhì)量安全檢測合格率連續(xù)7年位居全國37個省會城市和計劃單列市前列。根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測結(jié)果顯示，鄭州市蔬菜、水果、食用菌、水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率仍然位居全國前列。

農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作穩(wěn)步推進 2003年以來，鄭州市先后實行了蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品、水果市場準(zhǔn)入機制。2013年，又在市區(qū)將原（雜）糧、干菜（果）、茶葉納入市場監(jiān)測監(jiān)管范圍，至此，鄭州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入基本實現(xiàn)了全覆蓋。市場準(zhǔn)入的廣度、深度居于全國前列。河南省農(nóng)業(yè)廳先后兩次在鄭州市召開全省農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)場會，推廣鄭州經(jīng)驗，對推進全省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作起到了引領(lǐng)示范帶動作用。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不斷增強 鄭州市累計建設(shè)市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30萬畝累計制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程145項。經(jīng)過河南省農(nóng)業(yè)廳認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地累計達到220萬畝;累計認證“三品一標(biāo)”920個，其中有機農(nóng)產(chǎn)品51個、綠色食品190個、無公害農(nóng)產(chǎn)品669個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品10個，位居全省前列。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法比較“靠前” 《鄭州市無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》是國內(nèi)第一部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方規(guī)章，《鄭州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實施方案》是國內(nèi)第一部農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入“規(guī)則”，《鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》是我國第一部地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)稱贊鄭州市為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺作出了突出貢獻。

加大投入，完善監(jiān)測體系

鄭州市委、市政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項民生工程來抓。2002年年底，成立了以市長為組長、常務(wù)副市長和主管農(nóng)業(yè)的副市長為副組長，農(nóng)業(yè)局局長為辦公室主任，由14個局委組成的“鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。2003年，鄭州市政府把“啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢日報”列為向全市人民承諾的“十件實事”之一，并出臺《鄭州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作實施方案》。2011年11月，鄭州市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》，對新時期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了更高的要求。

鄭州市政府先后投資4000多萬元，建成了省會城市一流的鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心。2012年，鄭州市財政安排專項財政經(jīng)費1600多萬元，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、“三品一標(biāo)”認證登記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)補助。2013年，又投入3800萬元著手建設(shè)鄭州市生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

隨著財政投入的加大，鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系也在一步步得到完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

重點建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。2008年，鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心建成并投入使用，其中心化驗室能夠開展農(nóng)藥殘留、漁藥殘留、重金屬、生物毒素、理化指標(biāo)、產(chǎn)地環(huán)境等9大類213個檢測項目，被認定為首批農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗站，農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)，河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境定點監(jiān)測機構(gòu)。2009年，順利通過農(nóng)業(yè)部的部級能力驗證。

狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)。2012年，鄭州市委、市政府把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站列入“一號文件”，實現(xiàn)了全市所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管站“五有”的目標(biāo)。即有專業(yè)的監(jiān)督檢測場所，有專（兼）職工作人員，有辦公用具，有監(jiān)測儀器設(shè)備，有明確的工作職責(zé)、制度。

推進縣級體系“雙認證”建設(shè)。鄭州市財政拿出專項資金實施項目認證補助，推動縣級體系“雙認證”建設(shè)。目前，中牟、滎陽、新鄭檢測中心通過了省技術(shù)監(jiān)督和農(nóng)業(yè)行政主管部門的雙認證。新密市、登封市兩市縣級質(zhì)檢體系項目建設(shè)現(xiàn)已全面展開。金水區(qū)、惠濟區(qū)也已列入農(nóng)業(yè)部項目建設(shè)計劃。

完善信息監(jiān)控體系。自2009年以來，鄭州市農(nóng)委利用電子信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以信息中心為依托，在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心建立總監(jiān)控室，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市建立監(jiān)控點，實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控、即時數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量追溯等功能，有效地提升了監(jiān)管能力。

著手建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。2013年，啟動了鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。該項目將對全市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行全程追溯、查詢和產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入管理。目前，已全面投入建設(shè)，體系建成后將使鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上一個大臺階。

建立風(fēng)險評估和應(yīng)急管理體系。為加強風(fēng)險評估監(jiān)測，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的危害，市農(nóng)委制訂了《鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，并舉行了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急演練，收到了預(yù)期效果。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強化源頭治理

鄭州市政府成立了以主管農(nóng)業(yè)副市長為組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺扶持政策。自2009年起，每年安排專項財政資金獎補經(jīng)驗收合格的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“三品一標(biāo)”認證登記農(nóng)產(chǎn)品。鄭州市農(nóng)委組織專家制訂了145項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并組織實施。2012年，鄭州市農(nóng)委編制了“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”和“品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點工作、重點項目、財政資金和項目保障，積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”認證登記工作，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2014年，將“三品一標(biāo)”財政專項資金獎補范圍擴大至無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和綠色食品生產(chǎn)基地。通過以上措施，進一步規(guī)范了生產(chǎn)行為，嚴格了技術(shù)操作規(guī)程，保障了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

鄭州市農(nóng)委將監(jiān)管關(guān)口前移，建立行政村、基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)自檢體系，選擇有條件的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和包裝上市，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，凡農(nóng)產(chǎn)品上市前都必須經(jīng)過檢測、取得合格證明后方可進入流通環(huán)節(jié)。每年對全市農(nóng)產(chǎn)品基地進行4次抽檢，涉及蔬菜、水果、水產(chǎn)品、食用菌四個大類，抽檢不合格的基地，要求其限期進行整改，檢測結(jié)果以鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組的名義通報至各縣（市、區(qū)）政府，有效地提高了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2013年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家抽樣規(guī)范對鄭州市所屬部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行了抽檢，涉及蔬菜、水果和食用菌三個大類，重點對農(nóng)藥、重金屬殘留量及毒素含量進行了定量檢測。據(jù)發(fā)布的檢測結(jié)果顯示，鄭州市所檢項目合格率為100%。

開展專項整治，加強市場監(jiān)管

為確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費，鄭州市農(nóng)委根據(jù)市場熱點、季節(jié)特點和工作實際，每年在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重在治本。

為凈化生產(chǎn)源頭，2010年，鄭州市農(nóng)委成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，執(zhí)法隊伍得到系統(tǒng)整合，打擊農(nóng)資違法行為的能力得到有效提升。每年協(xié)同工商、技術(shù)監(jiān)督、公安部門，分階段地開展以查處假冒偽劣和違禁農(nóng)業(yè)投入品為主的集中整治活動，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、漁藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，依法進行嚴厲查處。通過專項整治活動，鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得以穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率高于全國平均水平1個百分點以上，切實保障了廣大市民的“餐桌安全”。

嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管。鄭州市農(nóng)委在鄭州市區(qū)三大蔬菜批發(fā)市場、三大水產(chǎn)品批發(fā)市場、四大水果批發(fā)市場派駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員和執(zhí)法人員，實行24小時不間斷檢測監(jiān)控，努力做到“逢進必檢”;在市區(qū)117家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場和61家大型超市設(shè)立檢測室，派駐374名檢測員，每天對市場上實行市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，禁止有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售;市區(qū)大中型超市、連鎖店經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心執(zhí)法人員直接抽檢。并把每日抽檢結(jié)果進行公示，讓群眾買菜明白、放心。2003～2014年9月，鄭州市共檢測（現(xiàn)場速測）蔬菜1361.8萬批次，水果109萬批次，水產(chǎn)品20.23萬批次，原（雜）糧5.14萬批次，干菜（果）4.68萬批次，茶葉4.47萬批次。銷毀農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜23.68萬公斤，不合格水果1.72萬公斤，不合格水產(chǎn)品3.5萬公斤，干菜（果）924.5公斤，茶葉69.2公斤，原（雜）糧6公斤，凈化了全市農(nóng)產(chǎn)品市場，保障了人民群眾的“菜籃子”安全。

近年來，鄭州市農(nóng)委與《鄭州日報》聯(lián)合，每周二在《鄭州日報》顯著位置發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告》，公示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果，在群眾中引起了較好的反響，這在我國尚屬首家。2013年，與電視臺合作開展“您買菜，我檢測”進社區(qū)公益活動，每天在省、市廣播電臺、商都農(nóng)網(wǎng)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果日報，讓群眾買菜明白、放心。2014年，鄭州市農(nóng)委與鄭州經(jīng)濟廣播電臺“711早餐可樂”欄目組聯(lián)袂推出“鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測報告”欄目板塊，每天4次對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管情況進行連續(xù)播報。在加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳的同時，鄭州市農(nóng)委每年還舉辦各縣（市、區(qū)）農(nóng)委負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、“三品一標(biāo)”認證登記機構(gòu)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社有關(guān)負責(zé)人和生產(chǎn)管理技術(shù)人員參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班。

抓好源頭，強化監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是鄭州市農(nóng)委工作的重中之重，守護餐桌安全也是其努力的方向。