論新形勢下稅務師事務所的全面預算管理

（中稅網（福建）稅務師事務所 福建福州 350001）

財務管理作為稅務師事務所內部管理的重要組成部分，對事務所的經營成果具有重要影響。而全面預算能整合稅務師事務所內外部的問題，是財務管理的重要管理方法。全面預算是對企業一段時期內的業務能力、資金使用和財務方面的表現的總體預測，包含了財務和經營兩個方面的預算。在我國新常態經濟形勢下，經濟增長結構不斷優化升級，增長動力也向創新型驅動發展。因此，我國稅務師事務所在管理方法上也進行了進一步的革新。本文將以新經濟形勢為背景，探討稅務師事務所存在的主要問題，并針對問題從實際情況出發，提出相應的對策與建議。

一、新形勢下稅務師事務所全面預算存在的問題

（一）對全面預算認識不足

全面預算是稅務師事務所內部的重要管理方法，預算編制、預算執行和預算考核等需全體員工上下一致地參與。而目前我國稅務師事務所內部的全面預算管理方法在實施時存在以下認識上的不足。第一，對全面預算的性質認識不足。全面預算是稅務師事務所內部自我管理的方法，在全面預算的各個環節中都需要事務所全體員工的參與。全面預算掛鉤著事務所的經營業績，不僅僅是管理層的事情，也與基層員工的利益息息相關。許多員工把預算的執行當成是上級下達的任務，甚至產生抵觸情緒，這不利于全面預算的執行。員工應該認識到，全體員工對全面預算的各個環節的參與，能提高預算決策的正確性、預算執行的貫徹性和預算考核的公平性，能確保全面預算的有效施行。第二，對預算編制的認識不足。現實中，常發生在制定財務預算時，其他部門人員被拒之門外的情況，這樣的做法可能導致財務預算不合理、員工執行預算積極性不高等。預算的編制除了需管理人員的決策和財務人員的制定外，還需其他部門的共同參與。在編制財務預算時，部分稅務師事務所認為財務預算是財務的事情，僅讓財務人員制定和執行財務預算，而沒有意識到財務預算的綜合匯總和數據信息需要其他部門提供，財務部門在預算編制時，只是提供預算方法。

（二）全面預算與戰略目標相分離

全面預算的施行取決于稅務師事務所的戰略目標，而全面預算的執行又能保障戰略目標的實現。然而在現實中，許多稅務師事務所并未將全面預算與戰略目標放在一起考量，對全面預算的執行也較為片面。在考量方面，許多稅務師事務所沒有認識到戰略目標對全面預算的重要意義，有些稅務師事務所甚至并沒有具體的戰略目標，這將導致全面預算對稅務師事務所前景的預測無法根據不同時期的戰略目標進行調整，甚至會使事務所目光短淺，只顧眼前利益，不管長期目標。長此以往，將導致稅務師事務所的短期目標與長期目標無法銜接，短期預算也將和長期戰略計劃相沖突，從而使內部經營管理混亂，在市場經濟中處于十分被動的地位。在全面預算執行方面，部分稅務師事務所存在認識片面、執行不力等問題。目前，許多稅務師事務所對全面預算的認識不足，認為預算執行是財務部門的工作，許多員工將預算執行當作上級指派給下級的任務，在執行時缺乏積極性和主動性。預算的執行除了需要財務部門的把控以外，還需其他部門員工的執行與監督，否則可能出現財務人員玩忽職守、監管不力或財務人員與其他部門人員互相包庇的現象，這不利于事務所戰略目標的實現。

（三）全面預算的執行缺乏組織保障

科學合理的全面預算需要有效的預算組織的制定與執行。財務預算是全面預算的重要組成部分，財務預算涉及生產、采購、銷售、行政等方面的預算，不能由單個部門編制或執行。在實際情況中，許多稅務師事務所把全面預算當作純粹的財務行為，并未建立全面預算的制定與執行組織，將財務預算的編制和執行全權交給財務部門，不夠重視全面預算的制定與實行。編制財務預算時，財務人員會根據上一年度的財務情況向管理人員進行說明，管理人員應做出相應的決策，各部門也應對財務預算進行核對和建議，這樣可以提高財務預算的準確性和可行性。如上文所述，財務預算的綜合匯總和數據信息需要其他部門提供，財務部門只是站在財務的角度分析預算數據并提供預算方法的支持。但在實際操作中，許多稅務師事務所財務預算的編制僅靠財務部門或管理部門，而將其他部門排除在外，這會導致財務預算編制不合理。因此，稅務師事務所應建立相應的預算部門，預算的編制除財務人員外還應有其他部門的參與，保障全面預算的執行。

（四）考核和激勵機制不健全

全面預算考核和激勵機制的執行能約束預算行為、保障預算的執行，是保證全面預算發揮應有的作用的關鍵。當前，許多稅務師事務所在全面預算方面存在考核和激勵機制不健全的問題。部分稅務師事務所在施行全面預算時，主要關注的是預算編制部分，對預算的執行和考核不夠重視，未建立或施行不健全的全面預算的考核和激勵機制。預算目標作為業績指標，在考核員工經營業績和工作效率時作用重大。但目前許多稅務師事務所的考核機制不健全，對考核的執行力度不夠，出現了諸如考核指標不明確、考核內容不細分、考核執行不嚴格等問題，嚴重影響了全面預算的施行。同時，稅務師事務所對考核的激勵機制也不夠重視。考核的激勵機制能增強員工的積極性和促進預算的執行效率，對全面預算的施行很有必要。而在實際操作中，很多稅務師事務所對員工激勵不足，難以激發員工的熱情，導致許多預算執行效率低下。此外，諸多稅務師事務所在考核結束時，并未對預算執行結果進行分析，沒有發揮全面預算對事務所管理和決策方面的作用。

二、新形勢下稅務師事務所加強全面預算的對策建議

（一）加強員工對全面預算的認識

全面預算是稅務師事務所優化內部資源配置、加強管理和實現盈利目標的重要方法。從實際情況來看，目前我國的稅務師事務所對全面預算的認識還不夠成熟，甚至存在許多誤區。對此，稅務師事務所應進行如下改進：第一，加強對全面預算的宣傳教育。全面預算的制定與執行需稅務師事務所全體員工的參與，因此，稅務師事務所應重視對員工全面預算意識的培養，使員工深刻認識到全面預算對稅務師事務所發展經營的重大意義，積極地參與到預算的編制、執行和考核中，提高預算決策的正確性，保障預算的有效執行和考核的公平性。第二，正確解讀全面預算。全面預算的制定和執行效率影響著稅務師事務所內部管理和戰略目標的實現。對全面預算的誤讀、錯讀容易導致全面預算施行方法錯誤，無法發揮全面預算的真正作用。因此，稅務師事務所應重視對全面預算性質等方面的解讀，正確認識全面預算，以提高全面預算方法實施的正確性。

（二）實行以戰略目標為導向的全面預算

作為發展的長期規劃，戰略目標既是稅務師事務所所有活動的目的所在，也是事務所發展的核心，戰略目標的實現對稅務師事務所意義重大。而加強全面預算對提高稅務師事務所內部管理水平、促進稅務師事務所自身發展有巨大作用。因此，稅務師事務所可以從以下兩方面圍繞戰略目標開展全面預算。一方面，稅務師事務所應制定好自身的具體的戰略目標。制定具體的戰略目標不僅能作為全面預算的基礎和依據，更能對接事務所自身發展軌跡，促進事務所健康發展。因此，稅務師事務所應及時制定戰略目標，并在一定時期內進行總結，發揮戰略目標的作用，使全面預算的制定和施行有據可依。另一方面，稅務師事務所還應做好全面預算與戰略目標的對接工作。如果全面預算與戰略目標脫離的話，很可能使稅務師事務所經營不力，只顧眼前利益，不顧長期目標，使事務所在長遠的發展中處于不利位置，因此，稅務師事務所應做好全面預算和戰略目標的對接，實行以戰略目標為導向的全面預算，才能使事務所擁有長遠的發展。

（三）建立行之有效的全面預算組織

首先，建立完善、有效的全面預算組織，如預算管理的委員會等預算管理機構。預算管理機構可以設一名高級管理領導為機構內組織、審批等工作的負責人，通過明確的分工和權責制落實預算的編制和執行工作；其次，可以在預算管理機構下設不同預算小組，來處理稅務師事務所內部日常的預算工作；最后，還可在稅務師事務所內部不同部門指定對該部門業務、預算和財務方面較為熟悉的人員作為該部門預算工作的負責人，確保預算工作在不同部門的開展和落實，從而提高預算管理的效率。全面預算組織的建立不僅能提高預算執行效率，還能規范預算行為，促進各部門的協調合作，對全面預算意義重大。

（四）健全全面預算考核和激勵機制

對稅務師事務所而言，可從以下幾點開展考核和激勵機制。第一，建立健全全面預算的考核機制，明確考核內容、考核標準、考核指標和考核人員，使員工熟知考核的內容和標準等。第二，建立全面預算考核的激勵機制，利用激勵機制的作用增強員工的積極性和參與度，使預算發揮對員工的約束和激勵作用。同時還應注意激勵機制的公平性和合理性，以防不公平的激勵機制對預算的執行起到適得其反的作用。第三，建立考核評估機制，在考核結束時及時將預算與實際執行情況進行對比分析，以便及時發現問題，在日后的經營管理活動中及時避免該錯誤的出現。建立全面預算的考核和激勵機制，能及時了解預算執行情況，并發現執行過程中產生的問題，提高員工的積極性，提高預算的執行效率。