農村宅基地登記發證的問題與建議
——以陽廟鎮北西尚村為例

◎特約記者 張濤 通訊員 程波

農村宅基地登記發證的問題與建議
——以陽廟鎮北西尚村為例

◎特約記者 張濤 通訊員 程波

為進一步推進農村集體土地使用權確權登記發證工作，焦作市國土資源局對焦作市城鄉一體化示范區陽廟鎮北西尚村宅基地登記發證工作進行了調研。

一、基本情況

北西尚村位于焦作市城鄉一體化示范區陽廟鎮東部，大沙河南側，村莊面積43.81公頃，10個村民小組，農業人口562戶1881人，耕地180.4公頃，人均耕地0.096公頃。本次調查宗地622宗，已完成登記發證354宗，占57%。剩余268宗未登記發證，其中103宗不符合村莊規劃，占17%；65宗為第二次土地調查后新占地，占10%，第二次土地調查圖中為農用地；55宗為建新未拆舊(一戶多宅)地，占9%；45宗為空地或未建房地，占7%。

二、工作開展情況

2013年9月，焦作市召開農村集體土地使用權確權登記發證動員大會，安排部署集體土地使用權確權登記發證工作。焦作市城鄉一體化示范區國土資源分局于2013年10月開始外業調查，并確定陽廟鎮北西尚村為試點村。

工作開始前，該分局召開了北西尚村村組干部及全體黨員培訓會議，并就當前農村在集體土地管理方面出現的普遍問題和基層干部進行交流，取得了廣大黨員干部的支持，制定了既符合規程又接地氣的工作方法，即“外業入戶調查和四鄰簽章同時進行”，4名村干部全程陪同，負責發放宣傳單、通知村民、調解糾紛。鎮包村干部電話暢通，隨時召開疑難問題研討會，做到“不回避問題、不回避矛盾、不回避難題”。同時，根據北西尚村的村情、村況、村貌，制定了簽字蓋章順序，先易后難。作業單位于2013年10月20日進場，外業調查和四鄰簽字蓋章工作進展順利，測圖5個作業員用時10天，入戶調查與簽字蓋章用時10天。

地籍調查結果的公示關系到群眾的切身利益。經過多次商議，分局確定公示前將成果反饋給村委會，先期進行審核，降低公示爭議率。2014年8月10日，地籍調查結果公示同時在鎮政府和村委會進行。公示經過兩榜，用時20天。

考慮到農村群眾工作的復雜性、反復性和易產生糾紛的特點，在規程上沒有明確何為權屬來源不清的情況下，國土資源分局全面按照國土資源部、中央農村領導小組辦公室、財政部、農業部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》中無權屬來源的規定進行公告。地籍調查結果公示無異議后由村委會確定，符合一戶一宅、土地利用總體規劃、村鎮規劃，不存在城鎮居民在農村購置宅基地現象的354戶于2014年10月13日在村委會進行公告。公告時注明為第一批，給群眾解釋其他戶下一批進行，比如違法占地的，要依法依規處理后再登記。村委會公告30天無異議后，報鎮政府審核，并由陽廟鎮政府提出確定宅基地使用權的請示，區政府確認后，進行土地登記公告、土地注冊登記，頒發土地使用證書。

三、存在的問題

在工作實踐中，存在著一些值得關注的問題。比如：宅基地劃撥時間確定難度大，鎮、村基層干部對權屬來源確認年限隨意性較大，不能真實地反映農村建房的確切時間；試點村所處位置在縣城周邊，城鎮居民買宅基地較多，降低了發證率；鎮、村、組干部在確權登記方面存在老好人思想，把關不嚴，易埋下新的矛盾隱患；第二次土地調查時的村莊建設用地范圍線不明確，違法占地問題不好甄別；存在一戶多宅情況，但經村委會同意，人為拆分十分隱蔽，很難把關；等等。

四、工作建議

根據農村工作實際和存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

1.省國土資源廳以上的領導機關應收集各地存在的問題，出臺農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記的實施細則，統一標準、統一方法，妥善解決宅基地超面積、一戶多宅、土地權屬來源不清等歷史遺留問題。如權屬不清問題，將第二次土地調查結果作為界線，“二調”時已確認為建設用地的，進行確權登記；“二調”時確認為農用地的，按現行規定補辦用地手續，再進行確權登記。宅基地面積標準問題，按《土地管理法》實施時村里的人均耕地進行確定，人均耕地由鄉級政府認定；在確權登記時，宅基地的占用時間、分戶、繼承等情況，以村委會證明材料為準。

2.對于部分整建制村進行新農村建設，以及列入增減掛鉤項目的村莊，建議只進行調查，不確權登記。

3.建議政府加大對確權工作的資金傾斜力度，設立農村集體土地確權登記專項資金，確保確權工作順利推進。同時，可以提前劃分改革紅利，讓更多的社會資金參與到農村集體土地確權登記發證工作中來，以打破目前各縣（市、區）資金困難局面，快速推進確權登記發證工作。

（作者單位：焦作市國土資源局）