德國魯爾區：以區域整治推動土地二次開發

◎《中國國土資源報》記者 盧為民

德國魯爾區：以區域整治推動土地二次開發

◎《中國國土資源報》記者 盧為民

魯爾區位于德國北萊茵-威斯特法倫州的西部，介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間，面積4593平方公里。魯爾區是德國和歐洲最大、最重要的工業區之一，以采煤工業起家，素有“德國工業引擎”之美稱。從19世紀中葉開始，魯爾區在一個世紀中煤炭產量始終占德國的80 %以上，鋼產量占德國的70 %以上。該工業區的顯著特征一直是以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業為核心。

從20 世紀50 年代起，由于世界能源結構的改變和科技革命的沖擊，魯爾區逐步陷入了結構性危機之中，經濟增長速度減緩，主導產業衰落,失業率上升，大量人口外流，環境污染日益加劇。20世紀60 年代以來，德國聯邦政府制定了整治和改造的一系列規劃和政策措施，例如成立魯爾煤管區開發協會，負責制定整治、發展規劃，并在資金、稅收等方面采取相應的扶持政策等，以促進全區經濟結構的轉變。這項工作取得顯著成效，為老工業區的改造提供了樣板。

明確區域整治目標, 制定區域整治規劃

魯爾區發展初期，缺乏對土地利用、城鎮布局、環境保護方面的全面規劃，煤矸石成山，污水遍地，塌陷坑隨處可見，居民點布局零亂分散，鐵路線雜亂無章。隨著煤炭、鋼鐵等重工業的發展，地區環境質量不斷惡化，區域形象受到了嚴重的損害。如何從全區整體的角度來進行全面規劃、統籌安排，以促進區域整體協調、可持續發展？這一問題為人們所關注。為此，1920年成立的規劃協調機構——魯爾煤管區開發協會，主要就是協調市、縣各項建設事業，經費由各市、縣分攤。協會歸州內政部領導。它不僅是德國獨有的機構，在世界上也是獨一無二的。協會的工作基礎是“總體開發規劃”，其主要任務有8項：保護森林綠地、處理地區垃

圾、改善環境質量、建設職工業余所需要的各項文化娛樂設施、研究全區各市縣的發展規劃、接受各市縣的委托咨詢、進行規劃示范、開展全區的測繪工作。此外，魯爾區還設有若干專業委員會，負責全區性專項業務。

同時，針對衰落現狀，1966年魯爾煤管區開發協會編制了魯爾區域整治規劃，1969 年又對它進行了修改和補充，并且予以正式公布。該規劃提出“以煤鋼為基礎，發展新興產業，改善經濟結構，拓展交通運輸，消除環境污染”的整治目標，同時制定了整治方案，包括“穩定第一地帶”，指沿魯爾河一帶的煤鋼集中區域；“控制第二地帶”，指中部重新規劃區；“發展第三地帶”，指魯爾河東、西部的新興工業和第三產業區。

積極調整產業結構，重點發展新興產業

魯爾區產業調整的重點是實現從資源型為主的城市向服務型為主的城市轉變。為此，該區先后進行了兩次大的產業結構調整。第一次是從20世紀60年代開始， 產業結構從煤炭、鋼鐵占絕對優勢向煤炭、鋼鐵、化工、機械制造四個門類轉化。第二次轉型開始于20 世紀90 年代，目前仍在繼續，形成以機械制造、專門化工、汽車配件、能源技術、旅游等12個門類為主的多樣化的產業結構。1961年，在北萊茵-威斯特法倫州的幫助下，魯爾區在波鴻建造了該區第一所大學，創辦研究機構，為產業結構的轉型輸送技術成果，建立以歐寶汽車為代表的新興產業。

隨著產業結構調整，魯爾區服務行業的就業率，由1964年的38 %，提高到1995 年的61 %。與之相反，煤鋼企業的就業率，20世紀70年代在50%以上，而今則下降到10 %以下。

加強生態治理和修復，改善人居環境

由于歷史原因，魯爾區在采礦開發過程中，對城市的地形、地貌、植被和大氣環境的破壞比較嚴重，地質環境破壞誘發的各類問題日漸突出，一些礦區的環境修復已成為該地區資源枯竭型城市經濟轉型的首要任務。為了加快治理環境污染，吸引高新技術企業和高知識、高技術人才，吸引來自全世界的旅游者，州政府投資設立了環境保護機構，并頒布環境保護法令統一規劃，決心花大力氣修復環境。

魯爾區提出了“在公園中就業”的理念，在每一季度的區域形勢分析、區域市場分析和區域經濟分析中，都會有生態化指標和數據分析，所有的生產活動必須符合該區域的各項生態指標。魯爾區強力推進空氣污染治理、污染水體修復和雨水利用、煤矸山改造等生態修復措施，并建立自然保護區，恢復植被和生態環境。另外，許多工業廢舊地也被重新回收利用，經過整理，用來吸引新型創新性的中小企業，或規劃成綠地和休憩療養用地。

加強工業遺產開發和利用，大力發展旅游業

發展旅游業為主導的服務行業也成為魯爾區轉型的重點策略之一。魯爾區把旅游資源的開發投向工業化時代留下來的大批廠房、車間和機械構架等工業紀念遺址。主要開發模式有工業博物館模式、景觀公園模式、商品集散地模式、工業遺產旅游之路模式。

多特蒙德的工業博物館、波鴻的德國礦業博物館，以及蒂森鋼鐵公司改造而成的以煤鐵工業景觀為背景的大型景觀公園，吸引了不少游客。奧伯豪森則是在工廠的廢棄地上修建了一個大型購物中心，這里有許多品牌商店，而且不乏物美價廉的商品，吸引了德國全國及周邊國家例如荷蘭等國游客前來購物。大商場附近還開辟了一個工業博物館，戶外保留了一個高117米、直徑達67 米的巨型儲氣罐，這個儲氣罐已經成為奧伯豪森的地標。魯爾區還規劃建設了30 條環繞該地區的游覽線路、19 個工業遺產旅游景點、6 個國家級的工業技術和社會史博物館等。

另外，隨著新企業的設立，魯爾區采取措施拓展交通，完善交通運輸網絡，最大限度地發揮好水陸聯運的優勢，加速南北向交通線路的建設，為旅游業的發展提供了良好的交通基礎設施。

（摘自《中國國土資源報》）