農村職業教育發展策略淺析

高潔

“三農”問題一直是我國社會發展面臨的重大問題。2013年中央一號文件開篇就強調，“必須固本強基，始終把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重”。2014年中央一號文件強調，“堅持農業基礎地位毫不動搖，加快推進農業現代化”。我國是一個發展中的農業大國，2010年第6次全國人口普查數據顯示，我國13億人口，6.74億人居住在農村，占總人口的50.32%。據統計，農業勞動力受教育程度50%在初中之下，農村實用人才僅約1000萬人。這些數據說明，隨著農村勞動力的持續大量轉移，農村實用人才素質低、后備力量不足的問題愈加凸顯。另外，農業科技人才隊伍總量不足、結構不合理、作用發揮不充分等問題還沒有得到有效解決。筆者認為，造成這種狀況的原因之一，主要是農村職業教育的滯后，這不僅加劇了低素質勞動力的繼續增加，甚至可能動搖農業的基礎地位，影響農村經濟的發展。因此筆者認為，為了加強農業現代化建設，必須大力發展農村職業教育，培養文化素質高、掌握現代農業技術的新型職業農民。

一、農村職業教育發展現狀

農村職業教育是國民教育體系中比較薄弱的環節，總體來說，農村職業學校目前面臨著發展危機。

1.教育經費投入不足

我國的農村職業教育在國家整個教育資源分配中處于弱勢地位。目前，國家雖然在政策上對農村職業教育給予了大力支持，但是，用于農村職業教育的經費不超過總經費的2%。加上部分經費在執行的過程中落實不到位，從而導致農村職業學校的基礎設施建設和經費投入不足，教學軟件和硬件設施很差。同時，還有很多地方沒有特殊職業教育經費，增加部分也沒有得到很好落實，以致農村勞動力接受職業培訓的積極性也不高。

2.對職教存在偏見

中國農村的社會地位和經濟發展狀況，導致民眾對農村職業教育的認識存在諸多偏見。一方面，家長普遍認為，子女接受教育的目的是為了取得高學歷、高收入和過上相對優越的生活，不到萬不得已，不會讓孩子上職業學校；另一方面，學生本人也有認識誤區，認為學習涉農專業低人一等。另外，許多地區存在“學歷歧視”現象，比如“高職畢業生不能報考公務員”。以上這些造成多數農村生源想離開農村，農村職業教育生源嚴重不足。2010年中國教育事業發展統計簡況數據顯示：開設涉農專業的高等職業院校有343所，專業點1042個，在校生約70萬人，占在校生總數約7%。中等職業學校涉農點4542個，其中專門的農業學校237所，農林牧漁專業在校生195萬人，占在校生總數約10.7%。2011年，中職農林類招生從110.4萬人下降為85.4萬人，高職農林牧漁類從5.8萬人下降為5.7萬人。

3.師資力量缺乏

農村職業教育師資力量不足，教育質量有待進一步提高。由于我國開展農村職業教育的時間比較短，缺乏相應的經驗和條件，在師資力量、師資結構等方面存在一些問題，比如，涉及專業的高校畢業生不愿扎根農村，農村職業學校師資隊伍結構更新遲緩，教師知識結構老化，單一的、陳舊的教學模式使得教學質量難以提高，無法適應經濟社會發展對農業職業教育的需求。據教育部統計，目前我國僅省級職業學校的教師缺口就有20000多名，尤其缺乏“雙師型”教師。這是制約農村職業教育發展的重要因素。

4.信息化程度低

我國的信息化普及迅速，但是農村的普及程度遠趕不上國家的平均水平，西部欠發達地區更加滯后。當前，農民的生產、生活和致富信息主要來源于電視、廣播和口口相傳，獲取信息渠道的單一直接影響著農村經濟的發展。同時，網絡信息量巨大，但是農民不會看、找不到、看不懂，結果導致一些實用的農業經濟信息用不上。我國農村網絡教育共享信息資源數據庫建設目前尚處于較低發展階段，而且東西部農村網絡教育發展不平衡。先進的網絡教育信息資源在農村難以迅速得到運用，也阻礙著農村職業教育的發展。

二、發展農村職業教育的策略分析

1.加大投入，多渠道籌措教育經費

農村職業教育是國家職業教育體系的重要組成部分，需要政府、市場、企業等各方面的共同協作。從國家層面上來說，要盡快出臺加快發展現代農村職業教育的政策措施，把培養新型職業農民作為國家的福利政策，強化農村職業教育公益性質。改變農村職業教育的現狀，在資金和政策上給予支持，鼓勵和支持獨資、合資、合作等形式的民辦教育機構投資農村職業教育，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。農村職業教育需要較高的投入，僅靠政府投入和學校自籌資金遠遠不夠。企業是農村職業教育除受教育者外最大的受益者，應分擔相應的教育成本。加強校企聯合，加大企業參與職業教育的力度，學校為企業培訓技術人才，企業為學校提供就業崗位和實習場所。

2.確立辦學宗旨，明確辦學方向

未來我國農村工作的重點是保護國家糧食安全和主要農產品的有效供給，因此，需要培養一大批“留得住、用得上”的新型職業農民。在這種形勢下，農村職業教育的發展方向就是通過農學結合的彈性學制進行職業教育，構建公益性的新型職業農民培養培訓制度，以服務于城鄉一體化為辦學宗旨，以解決“三農”問題為辦學方向，把農村職業教育植根于農村，充分開發農村人力資源，將農村的人口負擔轉化為發展優勢，為農村經濟發展和城鄉一體化提供智力支持和人才保證。農村職業教育以市場需求為導向，課程設置要有針對性，以滿足多樣化的市場需求。要完善就業市場準入制度，根據就業市場人才需求信息培訓專業技術人才。相關部門要為職業教育提供公共服務與支持，及時為學校提供市場信息及基礎數據支持，減少職業學校的辦學盲目性。農村職業教育的發展應服務于地方經濟社會的發展，注重與地方經濟發展需求相結合，及時調整課程設置，培養出適合地方經濟社會發展的新型職業農民。

3.培養“雙師型”教師隊伍，強化師資力量

培養新型職業農民，實現農村職業教育目標，決定性的因素是教師。因此，發展農村職業教育，首要的任務就是加強教師隊伍建設，提高教育質量。這就要求政府和有關部門采取有力措施，加強農村職業學校師資隊伍建設，特別是“雙師型”教師隊伍的培養。一是放寬涉農專業教師的來源渠道，吸引涉農專業的高校畢業生到農村職業學校任教。二是從農林、科技等部門抽調既有豐富的實踐經驗又適合從事教學工作的科技人員擔任專職或兼職教師。三是加強在職專業教師的培訓工作，進行補償性教育，建立和完善教師繼續教育制度，對專業教師定期進行培訓，不斷提高教師的專業水平和操作技能。同時，建立穩定的長效保障機制，努力提高教師待遇。

4.推進農村信息化建設

黨的十八大報告明確提出了“信息化水平大幅提升”的戰略目標，強調要堅持走中國特色新型農業現代化道路。因此，加快發展面向農村職業教育，培養新型職業農民，就要貫徹黨的十八大精神，提高普通教育、職業教育、成人教育的統籌水平，健全縣域職業教育培訓網絡，擴大農村職業教育覆蓋面。在農村，群眾信息化意識薄弱、信息化知識缺乏已經成為制約農村經濟發展的瓶頸。要想解決這個問題，首先，要充分調研農民的信息需求，結合當地農村的生產實際有目的、有計劃地收集信息，以確保信息的時效性和適用性。其次，將教育需求信息及時反饋給相關部門，促使其重視現有的教學信息資源，認真總結存在的問題，從而調整下一步教學內容與教學方向。最后，對網絡職業教育中新的教學資源要及時傳播發放，根據農民的要求，豐富平臺的服務內容，充分利用各種社會力量和資源，實現農村信息化建設的可持續性。

5.借鑒國際農村職業教育經驗

在一些發達國家，職業教育由政府倡導并給予資助，由職業院校、企業和有關社會團體參與，無論農民、待業青年還是失業工人均可接受職業教育，從而使這些國家快速走上了工業化道路。比如英國的訓練機會計劃、日本的公共職業訓練等。這些發達國家的農村職業教育盡管在發展歷程、表現形式方面有所差異，但總的來說，他們都表現出管理法制化、教育主體多元化、體制科學化、教育形式多樣化、教育投入規范化的特點，這些都是值得我國職業教育借鑒的經驗。我國農村職業教育在發展過程中，要注意吸取國外的先進經驗，以豐富、補充我國職業教育發展過程中的不足。同時，要結合我國農村經濟發展的實際，與我國經濟建設的大背景相適應，經歷一個從“外來化”到“本土化”的揚棄過程。

（責編 陳 穎）