論河南省職業教育校企合作促進委員會的行政屬性

史文生

對于推動我國職業教育校企合作制度化進程而言，2012年12月13日，河南省職業教育校企合作促進委員會的成立，是一個重要的里程碑。

在我國地方層面職業教育校企合作制度建設的改革實踐中，河南省先行先試，大膽改革，積極實踐，進行了一些初步的探索。具體表現在：一是2012年5月4日《河南省人民政府關于印發河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）的通知》（豫政﹝2012﹞48號）（以下簡稱“省政府48號文件”）正式發布。這是我國省級政府中出臺的第一個職業教育校企合作制度性文件，意義深遠。二是同年10月9日《河南省教育廳關于表彰河南省職業教育校企合作工作先進單位的通知》表彰獎勵了60所職業學校、58家企業和行業協會。這是我國省級職業教育校企合作表彰工作中第一次大規模地對企業、行業進行表彰獎勵，受到表彰的職業學校與行業企業各占一半的比例，且由省財政給予一定的資金獎勵，影響頗大。三是同年12月13日《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省職業教育校企合作促進委員會的通知》（豫政辦文[2012]90號）（以下簡稱“省政府90號文件”）正式發布，這不僅僅標志著河南省職業教育校企合作領導機構的成立，其重要意義更在于，這是我國職業教育校企合作制度頂層設計在組織構架方面取得的重大突破，標志著我國在職業教育校企合作的立法與制度建設上邁進了一個新的階段。

省政府90號文件稱，“省政府決定成立河南省職業教育校企合作促進委員會（以下簡稱‘校企合作促進會）”。這個組織的名稱，僅從文字表面上看，像是一個社會團體，或是民間的協會組織。那么，這究竟是一個什么樣的組織？這個組織又有哪些主要職責呢？

第一，從組織的審批發文機關來看。校企合作促進會的審批發文機關是河南省人民政府。從發文的形式來看，類似于以往河南省人民政府批準成立的領導小組、協調小組等。而民間團體組織的審批機關是民政部門。可見，校企合作促進會是河南省人民政府為推進專項工作成立的一個領導組織，即河南省推進職業教育校企合作工作的領導組織。

第二，從組織的構成人員來看。在領導層面上，校企合作促進會的主任是省人民政府副省長，副主任是省政府副秘書長和省教育廳廳長，組織人員表現出強有力的影響力、領導力和執行力。在覆蓋面上，組成校企合作促進會的22個委員單位中，有10個省政府職能部門、1個參公管理事業單位、5個行業學（協）會、3家企業、3所職業院校，都是由與企業發展、職業院校發展密切相關的省直有關職能部門領導和行業協會及企業、職業院校領導代表組成，代表性比較廣泛，能夠代表職業教育校企合作各個方面的利益訴求，十分有利于指導職業教育的改革發展。可以看出，這是一個由政府領導，以政府職能部門領導為主體的組織，帶有濃重的行政機構色彩。因而，校企合作促進會表現出較強的綜合行政職能。

第三，從組織的主要職能來看。一個組織或者機構最核心的是其職能問題。省政府90號文件只是成立組織的批準文件，并沒有明確組織的職能。但是在校企合作促進會成立之前，其源文件《河南省人民政府關于創新體制機制進一步加快職業教育發展的若干意見》（豫政﹝2012﹞49號）（以下簡稱“省政府49號文件”）、省政府48號文件都有對其職責的界定，可以看出其主要的職責有：

1.省政府49號文件明確的校企合作促進會的相關職責

文件的第2條指出，構建促進職業教育校企合作組織框架。探索建立由政府強力推動，政府部門、行業協會、企業、職業院校等廣泛參與的符合我省職業教育實際的校企合作新機制。這一條明確了兩項職責：第一，省政府成立職業教育校企合作促進委員會，推動建立校企合作良性運行機制。這項職責以省政府90號文件的印發為標志，已經完成。第二，在整合高職、中職、技工學校職業教育集團的基礎上，成立由政府有關部門、行業協會、企業、職業院校組成的行業職業教育校企合作指導委員會和全省性行業職業教育集團（以下簡稱“職教集團”），促進行業內校企合作。可以看出，這是校企合作促進會要推動的第二項任務。文件的第3條是，發揮校企合作促進會的推動作用，明確了校企合作促進會要推動的第三項職責。省政府制定《河南省職業教育校企合作促進辦法》，明確參與各方的權利、義務和責任，為校企合作提供制度保障，實現職業院校辦學與企業生產緊密結合。這項職責以省政府48號文件的發布為標志，已經完成。第四項職責是：各級政府和有關部門制定土地、財政、金融等方面的優惠政策，貫徹落實稅收優惠政策，引導和推動職業教育校企合作。第五項職責是：各級財政要對職業教育校企合作成效顯著的職業院校、行業協會和企業給予資助和獎勵，公辦職業院校實行“以補促改”，民辦職業院校實行“以獎代補”。

2.省政府48號文件明確的校企合作促進會的相關職責

省政府48號文件，既是校企合作促進會的重要工作任務之一，又明確了校企合作促進會的主要工作職責：

第一項職責體現在第3條：各級政府應支持和促進職業教育校企合作，可以結合本地實際，建立校企合作相關組織，負責統籌協調本地職業教育校企合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作，推動職業教育校企合作。第二項職責體現在第5條：各級政府應定期對職業教育校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估和督導，對校企合作工作成績突出的企業、學校及個人予以表彰、獎勵，并通過主流媒體向全社會廣泛宣傳。第三項職責體現在第6條：各級教育、人力資源和社會保障、發展改革、財政、科技、工業和信息化、國土資源、國資、農業等部門在各自職責范圍內制定相關優惠政策，引導和推動職業教育校企合作。第四項職責體現在第7條：教育、人力資源和社會保障部門應制定鼓勵與支持政策，推動職業院校教師到企業實踐，促進企業的高技能人才、專業技術人員兼任職業院校專業課教師或實習指導教師。第五項職責體現在第8條：各級政府應整合職業教育相關專項資金，引導和鼓勵職業教育校企合作，并規定了主要用途。

可以看出，不論是從組織的審批發文機關來看，還是從組織的構成人員、主要職能來看，校企合作促進會都是一個政府組織，是政府推進職業教育校企合作工作的領導組織，因而，行政性是其第一屬性。

具有顯著行政性特征的校企合作促進會，其主要職責可以歸納為：一是貫徹落實河南省人民政府發布的《河南省職業教育校企合作促進辦法（試行）》。二是研究職業教育校企合作工作問題，督促各級政府、有關部門制定與落實土地、財政、金融等方面的優惠政策，貫徹落實稅收優惠政策，引導和推動職業教育校企合作。三是根據省政府授權或委托，制定、發布職業教育校企合作的相關政策。四是成立并管理由政府有關部門、行業協會、企業、職業院校組成的行業職業教育校企合作指導委員會，組建全省性行業職業教育集團，并指導其開展工作。五是對全省職業教育校企合作情況進行督導、評估和檢查，對職業教育校企合作工作成效顯著的職業院校、企業和行業協會、有關單位會給予表彰。

（責編 張紅延）