失地農民創業培訓研究

冉三

城市化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。伴隨著經濟的快速發展，我國城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%。據統計，從20世紀90年代起，城市化進程中全國每年至少有300萬農民成為失地農民，預計2020年，失地農民總數將超過1個億。面對城市化進程中形成的一個新的特殊的社會群體——失地農民，如何保證其“失地不失利、失地不失權，失地不失教、失地不失業”，已經成為政府、社會共同關注的問題。

在就業形勢日益嚴峻的當前，下崗工人、待就業大學生在城市的數量已經較為龐大，面對或有技術或有文化的競爭對手，失地農民無論綜合素質還是勞動技能抑或是思想意識，均處于社會的中下等水平。在這種社會現實中，自主創業就成為失地農民拓展就業渠道，增加就業機會的重要途徑。

一、失地農民創業培訓存在的問題

1.國家對失地農民創業培訓的重視和投入不足

在城市化早期，因為尚處在計劃經濟年代，各級政府主要把適齡失地農民以“占地工”的身份安排進國有或集體企業，實現其就業。進入市場經濟后，各級政府主要通過再就業培訓讓失地農民掌握一些基礎技能，再利用行政干預的形式讓企業接納他們。許多地方至今仍然沿用這種做法，不少政府部門讓失地農民通過接受再就業培訓，順利進入到產業工人的行列中去。

由于失地農民的創業培訓相對于再就業培訓來講，不便于組織開展教學活動，又需要更大的財力、人力投入，所以，不少政府部門更樂于選擇開展再就業培訓，以期在短時間內使更多的失地農民獲得培訓、得到安置。

由于失地農民自身文化程度較低，缺乏現代企業經營必需的知識儲備，加之信息來源匱乏，抗風險能力有限，創業一旦失敗容易引發不良的社會影響，使得各級政府部門對于失地農民創業培訓更多是給予口頭支持，實際行動很少。

2.培訓模式單一，針對性不強

首先，由于各種原因，政府支持的創業培訓往往模式單一，失地農民的創業需求不能得到有效滿足。培訓的資金基本上都是來自于財政，使用有嚴格限制，不利于吸引民間培訓機構參與，因此社會培訓資源沒有得到充分地開發和利用。

其次，培訓工作開展時存在“一刀切”現象，沒有很好地考慮參加培訓的失地農民的年齡、性別、文化和地域等特點，培訓內容不切合實際，沒有開展分層次教學。

再次，培訓時間短，難以滿足失地農民的真正需求。很多創業培訓班只有一個月左右的時間，在這個時間段內，文化基礎薄弱、接受能力有限、學習能力欠缺的失地農民很難牢固掌握創業所需的各種技能。

3.培訓缺乏持續性，跟蹤服務不到位

據不完全統計，社會上民間資本創辦企業的失敗率高達70% ，而失地農民的創業失敗率則更高。因此，在培訓過后，對農民進行后續服務，確保其創業成功的任務將更加艱巨。

實際上，失地農民真正地、緊迫地創業培訓需求往往是在創業過程中逐步產生的。而且，一旦創業失敗，往往會造成更多的失地農民對創業產生消極態度。因此，對失地農民進行動態的創業培訓，做好跟蹤幫扶工作，才是失地農民創業培訓工作的重點。但是，從目前的失地農民創業培訓工作來看，政府更重視培訓前選拔和計劃內培訓教學，而忽視動態培訓、跟蹤幫扶等工作，使得失地農民創業培訓缺乏持續性。

二、失地農民創業培訓的對策

1.提高認識，強化宣傳，激發農民自主創業意識

各級政府部門要增強對失地農民開展創業培訓重要性的認識，相信農民自身的創新精神，鼓勵失地農民開展創造性勞動。要引導失地農民破除“等、要、靠”的思想，不斷強化市場競爭意識，提高自謀職業的自覺性和能力， 積極主動地參與市場化就業，幫助他們實現多種形式的就業和自主創業。

各級政府部門要注意收集和整理當地創業典型的創業歷程和先進事跡，加大宣傳力度，利用電視、戲曲、小品等群眾喜聞樂見的形式，充分發揮導向作用，將各種好的做法加以推廣，主動宣講黨和政府對失地農民在自主創業中的各項優惠措施，營造創業光榮、創業富民、創業有功和鼓勵開拓者、支持創業者、幫助失敗者的良好社會氛圍，提高農民自主創業的熱情和信心。

2.健全創業培訓機制，創新創業培訓方式

以培養現代新農民為目標，按照“ 干什么、學什么， 缺什么、補什么”的要求，從豐富培訓內容、活化培訓形式、強化培訓實效等方面著手把創業培訓組織好。從政策和資金上，對民辦培訓機構予以支持，引入培訓學員評價機制，以失地農民的切身需求去選擇一批辦學規范、符合當地實際情況的培訓機構，吸引更多的失地農民接受創業培訓。逐步完善政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業學校、成人學校和科技推廣機構為依托，加大“陽光工程”實施力度，有效提高失地農民的非農務工技能，提升他們的現代經營和管理水平。最終，逐步形成政府引導監督、民間資本運營管理的培訓模式，保障每一位失地農民在開展創業活動前，均能接受可靠的創業培訓。

各級培訓機構要堅持走群眾路線，充分開展基層調研，掌握失地農民創業培訓的真實需要， 在此基礎上為失地農民設計符合當地經濟社會發展要求的創業項目培訓。在開展培訓教學中，要充分考慮失地農民的實際情況，積極改進教學方法，除了必要的理論授課，還要加大觀摩教學、實地考察、模擬教學、案例教學的課時量，盡量采用農民學員聽得懂、聽得進的語言和形式開展教學。要高度重視創業的模擬教學環節，可以設置一些投資規模小、收益穩定的無風險或低風險項目作為實訓內容， 讓學員進行短期投資和運營，讓參加創業培訓的學員感知創業的各個環節，體驗自己當老板的感覺，從而獲得創業經驗。

3.增強創業培訓的動態性，做好跟蹤服務工作

要采用定期回訪和隨時回應的方式加強對參加培訓學員的后續跟蹤服務，增強創業培訓的動態性。定期組織專家、教師及社會專業人士開展送政策、送技術、送信息等形式的回訪活動，對學員創業活動中可以預見的問題，提前做出指導。開通失地農民創業培訓服務熱線，針對學員創業中隨時隨地遇到的各種困惑和問題及時給以回應，讓學員創業有路，求助有門。

建議由政府主管部門牽頭，整合社會資源，打造失地農民創業跟蹤服務的專業平臺，協調有關部門對自謀職業、開辦私營企業的失地農民創業提供法律保障、政策咨詢和小額貸款等政策支持， 切實提高他們自主創業的成功率和穩定率，實現創業一戶，穩定發展一戶，帶動一批人就業。

（責編 陳 穎）