在新常態下推進交通運輸科學發展

一、主動適應新常態，推動交通運輸科學發展

中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。這是以習近平同志為總書記的黨中央，全面總結發展經驗，準確研判當前形勢和未來走勢作出的重大戰略判斷，展示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和高度自信的決策定力。經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，意味著經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。作為經濟社會發展的基礎性先導性服務性行業，交通運輸在新常態下正在呈現新的特點。

從運輸生產增速上看，在經濟增速轉入中高速增長后，交通運輸生產也在向5%-7%左右的中高速增長轉變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%。其中鐵路貨物發送量同比下降約3%。港口貨物吞吐量增速繼續放緩，預計全年規模以上港口貨物吞吐量和外貿貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態下經濟增速變化有較大的耦合性。

從運輸結構變化上看，隨著運輸結構調整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發送量增長均超過30%，快遞業務量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現了運輸結構優化取得新的成效。

從固定資產投資上看，公路水路投資增速由"十二五"期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預計增長11.4%，鐵路投資規模和增速也在不斷提高。新常態下固定資產投資仍能保持較高增速，說明在經濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產投資對穩增長作用依然重要。

從發展動力上看，受"三期疊加"因素影響，我國經濟發展在新常態下呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著"新四化"的推進、現代服務業的發展和新一輪科技革命帶來的技術進步，加上"一帶一路"交通基礎設施互聯互通，京津冀協同發展交通率先突破，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設等因素，交通運輸在新常態下仍有充足的發展動力。

從發展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發展速度和較大建設規模。新常態下各種風險逐步顯現，資金、土地、資源、環境的剛性約束進一步增強，建設成本快速增長，資金籌措難度加大，企業債務風險增加，交通運輸可持續發展面臨嚴峻挑戰。

從上面分析看出，我國交通運輸發展既有新常態下經濟發展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發展規律和不同特點。還要看到，新常態蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據經濟社會發展的客觀規律與交通運輸自身發展的一般規律，全面認識新常態，抓住用好新常態蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態帶來的新矛盾新問題。

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期一段時間我國經濟發展的大邏輯，也是交通運輸判斷發展大勢、進行戰略布局、安排當前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態下推進"四個交通"發展，必須把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結合起來，深化理解，認真研究新思路，尋求新舉措，體現新作為。

堅持以全面深化改革統領交通運輸工作全局。我國交通運輸事業30多年跨越式發展的經驗表明，改革開放是交通運輸事業興旺發達的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才建成了世界一流的現代化交通運輸基礎設施。新形勢下，推進"四個交通"發展，實現由交通大國向交通強國的轉變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉變、推進簡政放權的改革新要求面前，我們推動改革的動力應該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應該更大。破解當前發展難題，突破現有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設計層面的，主要任務和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的"完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化"的總目標，以處理好市場和政府關系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好"兩只手"，把該放的權放到位，該制定的規則制定好，該營造的市場環境營造好，不斷激發市場活力，使改革新紅利更多地轉化為發展新動力。這里需要特別強調的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務管理對交通運輸改革發展帶來的重大影響，光把"暗道"堵起來還不行，更要把"明渠"修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領域和關鍵環節，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務和新增債務，盡快建立事權與支出責任相適應的新體制，充分發揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產生的壓力轉變為深化改革的動力，為交通運輸事業持續健康發展提供資金保障。

堅持把推進法治建設作為交通運輸加快發展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設，在法治軌道上推進交通運輸改革發展，是交通運輸行業興旺發達的根本保障。一要準確把握全面推進依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的"建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家"的總目標，推進交通運輸科學立法，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。二要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進依法行政，加快建設交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，加強對交通運輸行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的交通運輸依法行政體制。三要進一步增強全行業法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創建內容，加強誠信體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

堅持以經濟建設為中心充分發揮交通基礎設施建設對穩增長的關鍵作用。經濟發展進入新常態后，我國經濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經濟下行壓力，拉動經濟的"三駕馬車"，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，習近平總書記和李克強總理都反復強調，要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，堅持發展、主動作為。當然，現在社會上對交通基礎設施建設，特別是高速公路建設是不是超前的問題，出現了不同的聲音。從穩定經濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發展的認識是一貫的、明確的。李克強總理強調，我國人均公共設施存量遠低于發達國家水平，"要想富，先修路"這句話沒有過時。馬凱副總理在山東調研公路建設養護管理工作時指出，"基礎設施建設具有先導性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經濟社會發展留有空間。"我們要繼續用好交通運輸發展的戰略機遇期，充分發揮交通運輸基礎設施對消化鋼鐵、水泥等過剩產能，拉動國內需求，穩定經濟增長，不斷改善民生的促進作用，保持戰略平常心，繼續堅持適度超前原則，科學有序推進《中長期鐵路網規劃》和《國家公路網規劃》《全國民用機場布局規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》的實施，加快破解交通運輸發展的要素制約，為國民經濟持續健康發展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務國家戰略。優化經濟發展空間布局，是經濟進入新常態后的一項重要任務。對交通運輸工作而言，就是要服務好"4+3"國家戰略。"4"，就是繼續實施好西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的"四個板塊"區域發展總體戰略。"3"，就是重點服務"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶"三大戰略"。對"四個板塊"區域交通發展，我們已有完整的規劃和成熟的政策，主要是"一張藍圖"干到底，確保政策連續性穩定性。"三大戰略"中，"一帶一路"黨中央和國務院已印發了建設戰略規劃，長江經濟帶國務院也印發了指導意見和綜合交通立體走廊規劃，京津冀協同發展交通一體化規劃很快就要頒布實施。我們要充分認識"三大戰略"在國家經濟發展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握"三大戰略"帶來的新的增長點和新的發展機遇，超前謀劃，統籌推進，實化抓手，細化措施，做到規劃落地，項目、政策、資金要"三個跟上"，充分發揮好交通運輸在支撐"三大戰略"中的先導性作用。同時，還要繼續貫徹好《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，組織實施好海運強國戰略，推動我國由海運大國向海運強國邁進。

更加注重轉方式調結構。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，這是經濟發展進入新常態后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進，但現在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰。打造交通運輸升級版，"大"不是問題了，我們的不少指標已經世界第一了，有些指標即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結構不優和大而不強兩大突出問題，實現速度、規模、質量和效益相統一。推動交通運輸提質增效升級，關鍵是抓好四個環節。一是優化投資結構，補齊發展短板，通過投資政策引導，重點推進國家高速公路網建設，加大國省干線改造力度，加快"斷頭路"和"瓶頸"路段建設，加快干線鐵路網、內河航道網和港口集疏運體系建設，讓"短板"盡快長起來。二是優化運輸組織結構，促進各種運輸方式深度融合，發揮各自比較優勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內河水運等低成本、大運量的運輸方式發展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區建設，以多式聯運為載體推進現代物流業發展，加快郵政和快遞業與交通運輸的全面融合發展。三是優化市場主體結構，在尊重經濟規律前提下，依靠深化改革促進結構調整，為各類市場主體提供統一開放的大市場、公平競爭的大環境，加快形成一批規模化、集約化、網絡化、品牌化龍頭骨干企業。四是把智慧交通和綠色交通發展擺在更加重要位置，充分運用經濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，走出一條符合交通運輸發展規律的質量效益型發展新路子。

更加注重依靠創新驅動。進入經濟發展新常態，經濟增長動力發生轉換，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。交通運輸要實現從傳統產業向現代服務業轉型升級，根本出路也在于創新。面對新一代信息技術引領的科技革命浪潮，交通運輸創新驅動的主戰場和主動力在哪里？我想，當今影響最大的還是新一代互聯網技術。李克強總理講，互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具，是政府施政的新平臺，是經濟發展的新引擎。還有人講，互聯網不只是技術，還是一種思想。的確，互聯網改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯網的發展變化，我們不僅無法創新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸的創新驅動，要圍繞"四個交通"目標，把智慧交通建設作為主戰場，把云計算、大數據、物聯網等現代信息技術的研發、推廣、應用作為主攻方向，爭取在一系列關鍵技術上取得重大突破，以信息化智能化引領交通運輸現代化。要實現這一目標，交通運輸系統各級領導干部，要強化互聯網思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統業態的融合發展，推動新興業態發展壯大，為交通運輸這個傳統產業插上創新創意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質上檔。同時，實施創新驅動戰略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統科研教學單位，要圍繞交通運輸創新主戰場和主攻方向，加大創新人才培育培養力度，加快完善科技創新體制機制，著力構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，促進科技成果產業化、市場化，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率，使科研真正成為創新驅動的重要推動力量。

更加注重可持續發展。破解當前制約交通運輸科學發展的各種硬約束，實現實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續發展，下大氣力推進綠色發展、低碳發展、循環發展。以前我們講的可持續，側重生態環保層面多些。在新的形勢下，要將可持續發展理念貫徹到規劃、設計、建設、養護、運營、管理的全過程，做到生態環境可持續、經濟可持續和社會可持續。實現生態環境可持續，就是要大力發展綠色交通，按照節能減排、環境保護和應對氣候變化的要求，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，形成節能減排降碳的監測、評價、準入、退出制度，建立健全綠色交通發展的長效機制。實現經濟可持續，既要在財稅體制改革框架下，建立穩定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規范民間資本投資交通運輸建設，有效防范企業債務風險，同時還要切實提高基礎設施耐久性，保證工程建設質量，加大養護管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產出效益。實現社會可持續，就是要積極回應公眾關切，大力推進政府信息公開，加強宣傳輿論引導，確保行業形勢總體穩定。

更加注重保障改善民生。交通運輸既是經濟領域，也是民生領域。習近平總書記在中央經濟工作會議上，專門強調了就業和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，實現包容性發展。要大力推進交通運輸基本公共服務均等化，發揮好交通運輸"保基本、兜底線"的作用，發揮交通運輸行業作為生產性服務業吸納就業的有利條件，進一步拓展交通運輸促進就業的社會功能，為穩定就業做出應有貢獻。

二、2015年交通運輸工作主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成"十二五"規劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大。總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高交通運輸發展質量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導向，主動適應經濟發展新常態，狠抓改革攻堅，強化法治建設，推動轉型升級，著力推進綜合交通運輸體系深度融合，全面完成“十二五”規劃目標，科學謀劃“十三五”規劃藍圖，加快推動“四個交通”發展邁上新臺階，讓人民交通實現好、維護好、發展好人民的根本利益。

以下主要部署綜合交通運輸統籌協調及公路水路交通運輸重點工作：

第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發展活力。把深化改革貫穿于加快"四個交通"發展全過程，推動改革頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，力爭在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，使相關改革協同配套、整體推進。二是深化重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，逐步推行和研究制定權力清單、責任清單、負面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規范的支持交通發展的地方政府舉債融資機制，積極推進政府購買服務，繼續推進公路建設養護、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進改革試點。按照可復制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進行差別化探索。做好上海自貿區復制推廣工作，積極探索其他自貿區和海關監管區航運政策創新。建立改革實施效果評價體系。

第二，圍繞全面推進依法治國總目標，加強交通運輸法治建設。一是加強頂層設計和整體謀劃。認真貫徹落實十八屆四中全會各項任務，制定全面推進交通運輸法治政府部門建設的指導意見。二是建立健全綜合交通運輸法律法規體系。頒布《關于建立綜合交通運輸法規體系框架的實施意見》《交通運輸法規制定程序規定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進《海上交通安全法》等重點法律法規的修訂與立法進程，建立健全規范性文件有效期制度和清理制度。三是穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，減少多層執法、多頭執法、重復執法。加強依法行政能力建設，進一步推進"三基三化"建設，開展執法評議考核，完善權責一致、行為規范、運轉協調、科學高效的行政執法體制。探索建立政府法律顧問制度，規范行政復議案件辦理程序，積極疏導涉法涉訴信訪轉入司法渠道解決。

第三，全面完成“十二五”目標，科學謀劃“十三五”藍圖。在確保全面完成交通運輸"十二五"發展規劃目標的基礎上，以改革創新精神做好綜合交通運輸"十三五"發展規劃編制工作，確保"十二五"與"十三五"規劃有效銜接。一是全力打好"十二五"收官之戰，細化任務，實化措施，確保全面完成"十二五"規劃目標任務。同時，還要系統評估"十二五"規劃的實施效果，分析規劃實施中存在的主要問題和薄弱環節。二是認真研究編制綜合交通運輸"十三五"發展規劃。統籌"四大板塊"和"三大戰略"在交通運輸領域的貫徹落實，提出"十三五"重大項目、重大工程和重大政策。三是統籌研究編制基礎設施建設與養護、綜合運輸服務、科技與信息化、標準化、節能環保、安全應急、法規體系等專項規劃，調整修編《全國沿海港口布局規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，指導完善省級公路網規劃，有序啟動部分"十三五"規劃項目的前期工作。

第四，服務國家“三大戰略”，完善交通運輸基礎設施網絡布局。認真梳理"一帶一路"、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略規劃中的重大項目并率先啟動，為穩定經濟增長作出積極貢獻。一是落實"一帶一路"戰略規劃。加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通，推動國際道路運輸便利化。優化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設，完善海運網絡。二是推進京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目。三是加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，積極配合編制《長江經濟帶發展規劃綱要》，統籌長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，體現綜合交通運輸優勢。全面提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設，促進江海直達、干支直達運輸。四是促進建設養護協調發展。抓好國家高速公路"斷頭路"和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設。五是加強綜合運輸樞紐建設。繼續推進綜合客運樞紐建設，按照統一規劃、同步設計、同步建設的要求，促進多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯運功能的物流園區、集裝箱作業中心、快遞分撥中心、國際陸港等設施的建設。

第五，優化運輸組織，提升綜合交通運輸服務能力。一是提升綜合交通運輸服務水平。以政策措施、標準規范、工作機制、試點示范、科技創新為著力點，加快推進綜合交通運輸服務體系建設，發揮綜合運輸組合效率和整體優勢。大力實施海運強國戰略，加快推進港口轉型升級，加快發展郵輪運輸業和現代航運服務業。二是加強運輸保障能力建設。做好國家重大節日和重點物資運輸保障。三是抓好《物流業發展中長期規劃》和《促進物流業發展三年行動計劃》落實。

第六，突出創新驅動，推動智慧交通發展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優勢，根本出路在創新。一是以促進交通運輸轉型升級為重點，開展重大基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，鼓勵科研機構、高等院校、大型骨干企業協同創新。二是以智慧交通為主戰場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區域率先實現交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設，積極推進移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術在智慧公路、智慧港口領域的應用。三是加強綜合交通運輸標準化建設，發揮部標準化管理委員會和技術委員會的作用，發布綜合交通運輸標準體系，加快重點領域標準制修訂進程。

第七，堅持走綠色低碳循環發展之路，促進交通運輸可持續發展。更加注重走資源節約環境友好型發展道路，促進交通運輸向集約發展轉變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節能減排與應對氣候變化統計監測體系。二是加強節能減排新技術新工藝推廣應用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進內河船型標準化。出臺新能源汽車推廣應用指導意見。做好合同能源管理、碳排放交易應用試點，推進公共機構節能減排。三是做好交通運輸環境保護工作，修訂《交通建設項目環境保護管理辦法》，有序推進交通運輸環境監測網建設。配合開展京津冀、長三角等區域大氣污染防治協作，加強重大交通建設項目環境影響評價工作，做好生態環保型示范工程和環境污染第三方治理工作。

第八，繼續深化平安交通建設，提升交通運輸安全質量監管和應急保障能力。以貫徹新的《安全生產法》為契機，以建體系、重監管、強保障為重點，促進交通運輸安全發展。一是完善安全體系。制定實施推進交通運輸安全體系建設的意見，推進"法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障"為主要內容的安全生產新體系。二是加強重點領域監管。切實加強道路"兩客一危"、水上"四類重點船舶"、"六區一線"水域和港口危化品碼頭及罐區等重點領域的安全監管。認真落實國務院辦公廳加強長江危化品運輸保障體系建設的各項任務和實施公路安全生命防護工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應急救助保障能力。加強應急隊伍建設，加快建設國家區域性應急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應急預案，切實提升海上搜救、溢油應急處置和救助打撈能力。加強行業社會治安綜合治理和反恐防范工作。

第九，不斷擴大合作交流，開創交通運輸對外開放新格局。認真落實中央外事工作會議精神，服務服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯互通，用好中國-東盟、上海合作組織交通部長會議等區域合作平臺，加快推進與周邊國家、區域互聯互通項目建設和運輸便利化進程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務實合作和海運互聯互通。二是深入落實"走出去"戰略，推動中國標準、技術、裝備、服務和交通運輸企業在更大范圍和更高層次上"走出去"。三是繼續深化務實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務，深層次影響國際規則制定，積極參與聯合國亞太經社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權，穩妥推進對臺工作，深化與港澳交流合作。

第十，加強黨風廉政建設和行業文明建設，全面提升行業發展軟實力。一是持續改進作風。持之以恒貫徹執行中央八項規定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決防止"四風"問題反彈回潮。二是認真落實全面從嚴治黨責任。努力營造黨建工作新常態，不斷提升黨的建設科學化水平。三是堅定不移推進反腐倡廉建設，保持懲治腐敗高壓態勢。四是切實加強行業文明建設和新聞宣傳工作。加大"最美交通人"宣傳力度，繼續組織開展"感動交通年度人物"評選。五是加強干部人才隊伍建設。

（節選自楊傳堂部長在2015年全國交通運輸工作會議上的講話）