加快上海國際航運中心建設

孫建平

2009年以來，在交通運輸部等國家部委大力支持下，上海國際航運中心建設取得新的成果，服務長江經濟帶、服務全國參與國際競爭的能力進一步增強。

提升航運集疏運效率，提高物流服務能力。上海在交通運輸部支持下加快推進港航基礎設施建設，圓滿完成洋山深水港北港區工程、外高橋港區六期工程等港口建設項目，初步形成“兩主一備”的郵輪母港布局形態，內河航道整治工程有序推進，港口吞吐能力大幅提升。2013年，上海港完成貨物吞吐量7.76億噸，集裝箱吞吐量3362萬標準箱，集裝箱水水中轉比例達到45.4%。同期，上海港靠泊郵輪197艘次，郵輪旅客吞吐量75.66萬人次;其中，母港靠泊達167艘次，郵輪旅客吞吐量69.79萬人次。

完善航運服務體系，創新航運服務功能。目前，有1500余家不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務企業在上海開展經營活動，航運服務業在北外灘、陸家嘴、外高橋、臨港等區域漸呈集聚效應。太保、人保、平安等近10家財險公司分別獲批在滬設立航運保險運營中心，國內航運保險業務在上海集聚。在交通運輸部指導下，上海航運交易所深入開展集裝箱運價備案、船舶交易信息備案工作，相繼發布出口集裝箱、沿海煤炭、進口干散貨、進口油輪運價指數，初步具備國際影響力。上海航運運價交易公司運力交易產品覆蓋國際集裝箱、國內沿海散貨和進口散貨三大領域。上海港信息化水平迅速提高，通關物流單證電子化率達75.8%，居全國首位。

依托自由貿易試驗區，探索航運領域改革創新。2013年以來，上海依托自貿試驗區建設契機，全力推動航運領域政策創新。在交通運輸部支持下，試驗區內國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場業務、公共國際船舶代理的市場準入均有所放寬，對航運及相關服務業在上海集聚起到了積極作用。

上海貫徹《若干意見》的初步設想

圍繞海運業健康發展，《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》提出七項重點任務和四方面保障措施。作為上海國際航運中心“一體兩翼”的核心功能區域和海運強國戰略實施的重要載體，上海將主要從以下幾方面做好貫徹落實工作：

夯實航運基礎服務，完善港航物流體系。上海位于“一帶一路”的交匯點，為發揮好銜接長江黃金水道、海上絲綢之路的樞紐轉換作用，一是將繼續完善航運集疏運網絡設施。加快洋山四期全自動化集裝箱碼頭建設，啟動深水新港規劃研究，推動海港能力提升和結構優化;推進大蘆線、平申線、長湖申線及趙家溝東段等航道整治項目，構建“一環十射”高等級內河航道網絡;推進滬通鐵路建設，加強鐵路與港區的銜接，逐步培育海鐵聯運市場。二是進一步優化上海港集疏運方式結構。充分發揮地方財政引導作用，鼓勵五定班輪、江海聯運、內河集裝箱運輸市場發展，加強干支銜接，引導貨物集疏運“棄陸走水”，提高水水中轉比例。三是進一步提高物流服務效率。鼓勵上海港航和信息服務企業以資本、技術為紐帶參與長江物流一體化發展，借助電子訂艙、箱管平臺的開發和推廣應用，將港航信息服務范圍拓展至長江流域各大港口，提升沿江物流服務效率。四是加速推進上海“兩型港口”建設。通過節能減排專項支持和相關技術規范編制，引導港口生產企業積極、規范、安全使用岸電、LNG等新技術、新能源，加強港口航運企業能源消費和污染物排放管理，實現上海港可持續發展。

發展現代航運服務，提升海運國際競爭力。近年來，上海初步構建了現代航運服務的框架體系，航運服務功能得到不斷完善。下階段的工作重點是進一步提高航運服務市場規模、要素集聚度和國際影響力：一是完善上海現代航運服務體系。加快上海船員考試評估示范中心、中國船舶動態監控中心建設，吸引亞洲船級社協會常設秘書處、中國貿促會上海海損理算中心等航運功能性機構落戶上海;加快發展船舶交易、船舶檢驗、海事仲裁、航運咨詢、海運教育培訓、船員勞務等有一定發展基礎和競爭優勢的航運服務產業，提高全球服務能力。二是提高航運金融服務水平。依托上海國際金融中心建設，吸引航運專業銀行、產業基金、保險營運中心、資金結算中心在滬集聚，提高船舶融資、航運保險、資金結算業務等規模;發揮上海航運保險協會作用，研究推動航運保險產品創新和信息共享，研發航運保險協會條款;依托自貿試驗區融資租賃資產交易平臺，完善融資租賃產業的配套服務，推動船舶融資租賃業務發展。三是發展郵輪服務產業鏈。創造良好投資環境，鼓勵社會資本與郵輪公司及相關旅游經營單位聯合組建上海本土郵輪公司，鼓勵國際郵輪公司、郵輪組織或行業協會在上海設立地區性總部;在中國郵輪旅游發展實驗區集聚郵輪港口服務、郵輪配套服務、水陸旅游、航運中介、郵輪裝備技術研究、郵輪設計與修造等企業和機構;規劃建設綜合型郵輪船供物流配送中心，建立郵輪船供保稅加工區。

依托自貿試驗區，推動海運業改革創新。中國（上海）自由貿易試驗區建設為航運領域的改革創新、擴大開放提供了契機。上海將繼續利用這一平臺，當好海運領域改革創新的“排頭兵”，一是進一步推動海運服務業市場開放。在交通運輸部指導下完善市場準入制度，營造透明、公平、公正的市場環境，促進各類航運要素資源集聚，同步推動事中、事后監管制度創新。二是探索航運金融業務創新發展。依托上海航運交易所和在滬金融專業機構聯合優勢，發展分層次的航運交易市場，打造國際海運交易和定價中心，爭取國際海運話語權。三是加強海運財稅政策研究。利用接近國際海運市場優勢，了解市場需求、借鑒國際經驗，配合國家部委完善國際海運財稅政策，做好先行先試“試驗田”。

對促進海運業發展的幾點建議

一是鼓勵“江海直達”船型的推廣應用。“江海直達”有利于物流成本控制和運輸效率提升，上海在船型研發方面已有基礎。建議結合長江船型標準化工作，進一步鼓勵“江海直達”船型的推廣應用，發展江海直達運輸，提高長江水運與國際海運的銜接效率。

二是繼續支持自貿試驗區航運業改革創新。隨著自貿試驗區建設的推進，國際海運及相關服務市場開放程度進一步提高，亟需建立和完善相應的事中、事后監管機制。懇請交通運輸部給予支持，指導和幫助上海完善國際海運及相關市場的運行監管制度，確保海運業健康發展。

三是推動建立貿易、物流戰略合作。建議聯合商務部門，鼓勵貿易和物流等領域關聯企業聯合實施“走出去”戰略，在對外貿易合作中同步拓展物流服務，實現“國貨國運”，促進中資航運企業做大做強，提高在國際航運領域的市場份額和話語權。