依托長江黃金水道推動江海聯運大發展

滕宏偉

近年來，重慶航運得到長足發展，已成為長江干線億噸級大港，周邊省市貨物中轉量占全港貨物吞吐量的40%以上。江海聯運也隨之得到快速發展，2013年，重慶江海聯運外貿貨運量970萬噸，占全市外貿貨物總量1000萬噸的97%，江海聯運已成為外貿物資運輸的主要方式。為打造西南地區江海聯運的主樞紐，重慶主要開展了以下工作：

營造發展環境，強化政策支撐。充分利用國家在重慶設立水運一類口岸通關便利、“兩路寸灘保稅港區”入區退稅等政策優勢，促進江海聯運發展。每年設立5億元水運發展資金、2億元財稅專項補助資金，并出臺集裝箱財政補貼、增值稅財政補助等航運扶持政策，對培育航運市場、幫助企業渡難解困起到了重要作用。在一系列政策的支持刺激下，近年來，重慶水運迅猛發展，水上貨運量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量年均增幅保持在15%以上，2013年分別達到1.44億噸、1.37億噸、91萬標箱。2014年，全市集裝箱吞吐量將突破100萬標箱。

改善基礎設施，增強保障能力。抓住三峽成庫機遇，大幅改善航道條件，目前5000噸級單船、萬噸級船隊可由沿海和長江下游港口直達重慶。相繼建成以果園港為代表的一批5000噸級港口，到2013年底，全市港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達到1.56億噸、350萬標箱。加快推進船型標準化，積極探索江海直達船型，全市船舶總運力達到590萬載重噸，貨船平均噸位2460載重噸、居全國內河第一，標準化運力占比達到65%，為江海聯運的快速發展提供了有力保障。

發展綜合運輸，擴大輻射區域。建成了2300公里高速公路，重點與周邊省份相連的新1000公里高速公路建設正全力推進，對外高速通道出口達到12個。加快建設港口集疏運通道，大力推動鐵路進港，鐵公水聯運的港口綜合集疏運通道進一步完善。開通重慶到上海、深圳、廣州的鐵路“五定”貨運班列和“渝新歐”國際貨運班列，實現了海鐵聯運、國際直達，進一步增強了重慶航運中心集聚和輻射能力。

創新體制機制，提升服務水平。將鐵路、民航的投資、規劃、建設等職能從發改委劃轉到重慶市交委，在全國率先建立“大交通”管理體制，交通部門全面實現對公、鐵、水、空的統一管理，為鐵公水聯運、擴大江海聯運腹地范圍提供了制度保障。推動傳統航運向現代航運轉變，成立內河首家航運交易所，提供航運交易、融資擔保、船東互保等航運增值服務，今年航運交易額將超過70億元，中遠、馬士基等世界航運企業前20強均在渝設立了分支機構。

雖然重慶在江海聯運發展上取得了一定成效，但仍然面臨三峽船閘瓶頸制約、長江干線航道整體通過能力不足、向東向西鐵路通道不暢、鐵公水聯運樞紐型港口不夠等問題。為此，我們將抓住國家促進海運業發展、推動長江經濟帶建設的戰略機遇，順勢而為、深度融入，全力建設長江上游航運中心，進一步推動江海聯運發展。

提升長江航道整體通過能力，打通江海聯運通道。根據交通運輸部“深下游”、“暢中游”和“延上游”部署，積極參與、全力配合，提升重慶境內679公里長江航道整體通過能力。加快嘉陵江、烏江等干支直達航道的建設，暢通四川、貴州、陜西等省出海通道，到2020年，使全市高等級航道達到1687公里。同時，積極爭取國家加快三峽樞紐擴能的前期研究，及早啟動三峽新通道建設。

建設鐵公水聯運樞紐型港口，擴大江海聯運腹地。按照港口、物流、產業“三結合”和“鐵公水聯運”的原則，加快萬州新田、涪陵龍頭山等樞紐型港口和集疏運體系建設;提速渝懷二線等鐵路建設，加快重慶到武漢沿江貨運鐵路等前期工作，打通重慶向東向西國際貿易大通道，提高重慶到深圳等五定班列營運水平，通過鐵水聯運，提升重慶港對西南地區江海聯運物資的輻射和集聚能力。到2020年，使全市高速公路里程達到4000公里，鐵路里程達到3000公里，港口吞吐能力達到2.5億噸，周邊地區經重慶港中轉的比重達到50%以上。

發展江海直達集裝箱船舶，提高江海聯運效率。加快淘汰老舊落后船舶，發展新能源、低碳環保船型，推廣“三峽船型”、“LNG動力船”，研究“一頂一萬噸級船隊”、“江海直達船型”;降低運輸船舶單耗，減少轉運次數，提高船舶運行效率。到2020年，使重慶船舶總運力達到750萬載重噸。

培育航運龍頭企業，做大江海聯運市場。進一步用好用活現有優惠政策，扶持壯大航運企業。完善相關政策，引導重點企業延伸物流鏈條，由單一航運企業向全程物流企業轉變，向專業化、規模化、集約化經營發展，挖掘內陸地區廣闊腹地潛在的江海聯運需求，做大江海聯運市場。

建設航運服務聚集區，優化江海聯運發展環境。依托重慶航運交易所平臺，建設重慶航運服務集聚區，構建現代航運服務體系，為江海聯運提供航運金融、保險、法律、人才等服務。加強與上海國際航運中心交流合作，發揮重慶兩路寸灘保稅港區政策優勢，推進區域通關一體化，提高通關效率與便捷性，積極爭取將果園港等重點港口納入啟運港退稅的啟運地。