山東威海石島東南事故多發水域安全監管對策

黃坤山

摘 ?要：通過分析研究石島以東及東南水域歷年來的船舶交通事故，準確把握事故的規律性，更加科學、客觀地評價轄區水上交通安全狀況的風險因素，提出了加強監管對策，以期為事故預防預控開展有效監管提供有力支持。

關鍵詞：通航環境 ?事故多發因素 ?安全監管

隨著經濟社會的快速發展，航經石島以東及東南水域的船舶通航密度不斷增加，導致商船與漁船碰撞事故不斷，既造成了人身財產重大損失，又影響了海上主要航路的安全暢通，通航環境復雜和商漁船的安全問題已成為水上交通安全的一大隱患，如何做好船舶安全監管成為擺在我們面前亟待研究解決的問題。

為全面掌握近年來石島以東及東南水域安全現狀，筆者先后走訪了青島、威海、石島等地海事部門、航運單位及漁業公司開展實地調研座談，通過分析研究石島以東及東南水域歷年來的船舶交通事故，準確把握事故的規律性，更加科學、客觀地評價轄區水上交通安全狀況的風險因素，并提出了加強監管對策，以期為事故預防預控開展有效監管提供有力支持。

通航環境和事故統計分析

1、通航環境分析

該水域內商漁船交匯密集，通航環境復雜。區域內有成山頭-長江口、成山角-青島、成山角-日照、石島-青島、石島-日照、成山角-石島等商船習慣航線11條，船舶流量大;有北方最大的漁場石島漁場，漁業作業區16個;從成山角水域至青島港方向的船舶交通流及成山角-長江口水域的船舶交通流與進出石島港的船舶交通流形成了多個高密度交叉會遇區。

2、事故統計分析

以36°55′00″N為北界線，122°06′00″E為西界線，35°34′00″N為南界線，124°00′00″E為東界線，對2004年-2013年10年間46起事故進行分析。

按事故等級分析：十年間發生的事故主要以小事故為主，共21起，約占事故總數的46%;一般等級以上事故共6起，約占13%。重大事故（11起）、大事故（8起）的比例基本相當（各約占1/5）。

按季度分析：2004-2013年事故季度分布，第一季度24%，第二季度35%，第三季度22%，第四季度19%。

按月度分析：轄區事故多集中在3月、4月、5月及9月，這四個月的事故占到總數的56.5%。

按時間段分析：轄區事故多集中在20：00-24：00時間段，占到31%;其次是04：00-08：00時間段，占到23%;再次是00：00-04：00時間段，占到19%;夜間即20：00-08：00時間段事故占到了73%。

按事故類型分析：事故種類以船舶碰撞事故為主，占83%;自沉占7%。

事故位置分析：2004年至2013年，石島以東及東南水域發生事故46起，該水域事故主要集中在成山頭通航分道的南延伸線即成山頭-長江口的船舶航路上，占總量的52%，成山頭至青島和石島至青島的占總量的20%。

按碰撞船舶類型分析：2004-2013年商、漁船碰撞事故占碰撞事故總起數的65%。

事故商船國籍分析：商船與漁船的碰撞事故中涉及到中國籍的船舶占到72%。

事故按氣象海況分析：霧天發生的事故約占事故總數的61%;大風浪天發生的事故共約占事故總數的22%。

商漁船碰撞事故規律特點及事故多發因素分析

通過對十年間的水上交通事故統計分析，基本可以得出石島以東及東南水域水上交通事故規律特點，以及影響石島以東及東南水域事故多發因素。

1、事故類型集中

一是碰撞事故多發。十年中，83%的事故為碰撞事故，而碰撞中又有65%為商船與漁船的碰撞事故。二是自沉事故均占較高比例，達到7%。因為商船習慣航路與傳統漁船作業區重疊區域較大，商漁船交叉相遇多。加之這一海域又正好處于中國北方海區南北海上交通要道與船舶東出渤海灣駛往日、韓港口的習慣航路上，海上交通流密集，航線、航路交叉多、走向復雜。由于值班不到位，疏于了望等原因極易引發水上交通事故。

2、事故發生時間段集中

事故多集中在3月、4月、5月及9月，這四個月的事故占到總數的56.5%。每年3-5月份，該水域進入霧季，頻發的海霧對船舶航行安全帶來一定影響。每年進入秋季后，伏季休漁期結束，捕魚作業漁船活動活躍，商漁船碰撞事故有所上升，加之季節交替時，也偶發霧情，故9月的船舶碰撞事故也較為突出。在具體事故中，夜間事故占到了73%，而夜間事故有多集中在2000-2400時間段，占到31%。從商漁船碰撞事故看，船員自身職業素質不高引起普遍存在的了望疏忽、未使用安全航速以及未及時采取合理有效的避讓行動，同時對漁汛、漁區、漁船的作業規律了解不足、對漁船編隊航行、群組作業及漁船的航行值班情況缺乏了解等是導致此類事故多發的一個重要原因。

3、事故發生區域相對集中

該水域商船習慣航路與傳統漁船作業區重疊區域較大，尤其是成山頭通航分道的南延伸線即成山頭-長江口的船舶航路與成山頭至青島和石島至青島航路，商船北上南下東出西進，交通流復雜，而該水域又是北方最大的漁場，每年有幾十萬艘次漁船作業，商漁船交叉相遇多，碰撞風險客觀存在。其中，成山頭-長江口的船舶航路上事故數量占到了總量的52%。

4、惡劣氣象海況下事故多發

霧天最易發生事故，十年中，因霧等能見度不良天氣影響而發生的事故可占事故總數的半數以上（61%）;大風浪天氣發生事故次之，占事故總數的二成（22%）。需要特別指出的是在惡劣氣象中，幾乎所有的商漁船碰撞事故均發生在大霧等能見度不良的情況下，而單純的大風天氣并不是商漁船碰撞事故的高發期。惡劣的氣象條件不僅易誘發水上交通事故，客觀上也增加了海上搜救難度，一定程度地促成重大惡性事故的發生。從調研情況看，寒潮大風和濃霧等惡劣天氣海況威脅船舶航行安全。

5、涉漁碰撞事故突出

該水域漁場常見捕撈作業方式有燈光圍網、雙拖、單拖、拖蝦、帆張網、蟹籠、流網、海底串和小宗張網等，其中燈光圍網、帆張網和小宗張網等三種捕撈作業方式對航經船舶影響很大。海上應急救生、通信、消防設備配備不足或失效，助航設備落后，不滿足海上航行要求。部分漁船未配備有效的通訊設備，不能與商船建立有效聯系。由于漁民素質較低、缺少必要的海上避碰知識，部分漁民未持有任何證書，有的甚至從未上過船，缺乏基本的航海常識。漁民捕撈季節出海作業持續時間長、勞動強度高，致使出現很多漁民利用漁船航行期間休息、不按規定正常值守等違規現象，導致航行過程中極易發生各類安全生產事故。十年來，漁船與商船的碰撞事故占碰撞事故總數的65 %，而商漁船碰撞事故導致12條漁船沉沒，死亡失蹤65人。

安全監管對策及措施

按照“主動作為，聯合監管，防救結合”的方針，針對突出問題，山東海事部門將加強與政府及有關部門的聯動協作，采取針對性有效性監管措施，有效遏制重特大事故的發生。

1、加強預警預防

氣象、海事、漁業、黃渤海區漁政管理局等部門對預警手段及預警效果進行評估，研究如何才能實現預警“覆蓋性、有效性、及時性”。海洋漁業部門做好對漁業船舶的預警工作，利用“石島海洋氣象廣播電臺”播發海上風險預警信息，擴大海上風險預警信息對漁民的受眾面。

2、統一海圖標識

結合成山角以東水域船舶定線制批準實施，探討商漁船航行海圖統一規范，使商船、漁船互相了解對方的航法，增強自覺避讓意識。

3、開展對漁民、商船船員培訓教育

督促漁船主管部門加強漁民職業技能和安全知識培訓，完善培訓教材，培訓內容上增加“商船航行特點”、“商船號燈、號型識別”等內容。督促航海院校和相關培訓機構及時調整船員教育、培訓大綱，完善培訓教材、將漁船作業方式、特點等漁業知識納入船員培訓工作，適當增加“漁船航行、作業特點”、“漁船號燈、號型識別”和“漁船避讓注意事項”等內容。邀請熟悉漁業知識的人員在船員培訓中講授相關知識，如漁場分布、漁船航行習慣、漁船識別與避讓方法等。

4、做好對流動漁船的安全監管

加強環黃、渤海漁業主管部門合作，做好對流動漁船的安全監管特別是異地作業的外省籍漁船，引入北斗衛星系統，掌握漁船實時動態，對過往商船及時提醒或以安全信息的形式定時進行播發，提醒商船注意漁船密集區，采取有效措施提前避讓。

5、嚴厲打擊違法違規行為

加強海事、漁業、安監等地方職能部門的溝通合作，交流管理經驗，形成良好監管合力;建立信息互通機制，加強與海洋漁業部門事故調查合作，及時向海洋漁業部門通報漁船與商船碰撞事故的調查結論，方便海洋漁業部門了解事故成因，并采取相應的預防措施;加強海事行政執法現場監管和動態管理力度，嚴厲打擊各種違法違規違章行為。

需要指出的，山東海事局歷來高度重視商漁船碰撞防范工作，將繼續大力倡導“平安是福”的理念，深入開展“平安海區”創建，持續開展商漁船碰撞警示教育活動，強化信息服務和預警預防工作，加快推動完善航路航法等治本之策，努力實現轄區安全形勢的持續穩定好轉。

（作者單位：山東海事局）