山東威海石島東南事故多發(fā)水域安全監(jiān)管對策

黃坤山

摘 ?要：通過分析研究石島以東及東南水域歷年來的船舶交通事故，準(zhǔn)確把握事故的規(guī)律性，更加科學(xué)、客觀地評價轄區(qū)水上交通安全狀況的風(fēng)險因素，提出了加強(qiáng)監(jiān)管對策，以期為事故預(yù)防預(yù)控開展有效監(jiān)管提供有力支持。

關(guān)鍵詞：通航環(huán)境 ?事故多發(fā)因素 ?安全監(jiān)管

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，航經(jīng)石島以東及東南水域的船舶通航密度不斷增加，導(dǎo)致商船與漁船碰撞事故不斷，既造成了人身財產(chǎn)重大損失，又影響了海上主要航路的安全暢通，通航環(huán)境復(fù)雜和商漁船的安全問題已成為水上交通安全的一大隱患，如何做好船舶安全監(jiān)管成為擺在我們面前亟待研究解決的問題。

為全面掌握近年來石島以東及東南水域安全現(xiàn)狀，筆者先后走訪了青島、威海、石島等地海事部門、航運單位及漁業(yè)公司開展實地調(diào)研座談，通過分析研究石島以東及東南水域歷年來的船舶交通事故，準(zhǔn)確把握事故的規(guī)律性，更加科學(xué)、客觀地評價轄區(qū)水上交通安全狀況的風(fēng)險因素，并提出了加強(qiáng)監(jiān)管對策，以期為事故預(yù)防預(yù)控開展有效監(jiān)管提供有力支持。

通航環(huán)境和事故統(tǒng)計分析

1、通航環(huán)境分析

該水域內(nèi)商漁船交匯密集，通航環(huán)境復(fù)雜。區(qū)域內(nèi)有成山頭-長江口、成山角-青島、成山角-日照、石島-青島、石島-日照、成山角-石島等商船習(xí)慣航線11條，船舶流量大;有北方最大的漁場石島漁場，漁業(yè)作業(yè)區(qū)16個;從成山角水域至青島港方向的船舶交通流及成山角-長江口水域的船舶交通流與進(jìn)出石島港的船舶交通流形成了多個高密度交叉會遇區(qū)。

2、事故統(tǒng)計分析

以36°55′00″N為北界線，122°06′00″E為西界線，35°34′00″N為南界線，124°00′00″E為東界線，對2004年-2013年10年間46起事故進(jìn)行分析。

按事故等級分析：十年間發(fā)生的事故主要以小事故為主，共21起，約占事故總數(shù)的46%;一般等級以上事故共6起，約占13%。重大事故（11起）、大事故（8起）的比例基本相當(dāng)（各約占1/5）。

按季度分析：2004-2013年事故季度分布，第一季度24%，第二季度35%，第三季度22%，第四季度19%。

按月度分析：轄區(qū)事故多集中在3月、4月、5月及9月，這四個月的事故占到總數(shù)的56.5%。

按時間段分析：轄區(qū)事故多集中在20：00-24：00時間段，占到31%;其次是04：00-08：00時間段，占到23%;再次是00：00-04：00時間段，占到19%;夜間即20：00-08：00時間段事故占到了73%。

按事故類型分析：事故種類以船舶碰撞事故為主，占83%;自沉占7%。

事故位置分析：2004年至2013年，石島以東及東南水域發(fā)生事故46起，該水域事故主要集中在成山頭通航分道的南延伸線即成山頭-長江口的船舶航路上，占總量的52%，成山頭至青島和石島至青島的占總量的20%。

按碰撞船舶類型分析：2004-2013年商、漁船碰撞事故占碰撞事故總起數(shù)的65%。

事故商船國籍分析：商船與漁船的碰撞事故中涉及到中國籍的船舶占到72%。

事故按氣象海況分析：霧天發(fā)生的事故約占事故總數(shù)的61%;大風(fēng)浪天發(fā)生的事故共約占事故總數(shù)的22%。

商漁船碰撞事故規(guī)律特點及事故多發(fā)因素分析

通過對十年間的水上交通事故統(tǒng)計分析，基本可以得出石島以東及東南水域水上交通事故規(guī)律特點，以及影響石島以東及東南水域事故多發(fā)因素。

1、事故類型集中

一是碰撞事故多發(fā)。十年中，83%的事故為碰撞事故，而碰撞中又有65%為商船與漁船的碰撞事故。二是自沉事故均占較高比例，達(dá)到7%。因為商船習(xí)慣航路與傳統(tǒng)漁船作業(yè)區(qū)重疊區(qū)域較大，商漁船交叉相遇多。加之這一海域又正好處于中國北方海區(qū)南北海上交通要道與船舶東出渤海灣駛往日、韓港口的習(xí)慣航路上，海上交通流密集，航線、航路交叉多、走向復(fù)雜。由于值班不到位，疏于了望等原因極易引發(fā)水上交通事故。

2、事故發(fā)生時間段集中

事故多集中在3月、4月、5月及9月，這四個月的事故占到總數(shù)的56.5%。每年3-5月份，該水域進(jìn)入霧季，頻發(fā)的海霧對船舶航行安全帶來一定影響。每年進(jìn)入秋季后，伏季休漁期結(jié)束，捕魚作業(yè)漁船活動活躍，商漁船碰撞事故有所上升，加之季節(jié)交替時，也偶發(fā)霧情，故9月的船舶碰撞事故也較為突出。在具體事故中，夜間事故占到了73%，而夜間事故有多集中在2000-2400時間段，占到31%。從商漁船碰撞事故看，船員自身職業(yè)素質(zhì)不高引起普遍存在的了望疏忽、未使用安全航速以及未及時采取合理有效的避讓行動，同時對漁汛、漁區(qū)、漁船的作業(yè)規(guī)律了解不足、對漁船編隊航行、群組作業(yè)及漁船的航行值班情況缺乏了解等是導(dǎo)致此類事故多發(fā)的一個重要原因。

3、事故發(fā)生區(qū)域相對集中

該水域商船習(xí)慣航路與傳統(tǒng)漁船作業(yè)區(qū)重疊區(qū)域較大，尤其是成山頭通航分道的南延伸線即成山頭-長江口的船舶航路與成山頭至青島和石島至青島航路，商船北上南下東出西進(jìn)，交通流復(fù)雜，而該水域又是北方最大的漁場，每年有幾十萬艘次漁船作業(yè)，商漁船交叉相遇多，碰撞風(fēng)險客觀存在。其中，成山頭-長江口的船舶航路上事故數(shù)量占到了總量的52%。

4、惡劣氣象海況下事故多發(fā)

霧天最易發(fā)生事故，十年中，因霧等能見度不良天氣影響而發(fā)生的事故可占事故總數(shù)的半數(shù)以上（61%）;大風(fēng)浪天氣發(fā)生事故次之，占事故總數(shù)的二成（22%）。需要特別指出的是在惡劣氣象中，幾乎所有的商漁船碰撞事故均發(fā)生在大霧等能見度不良的情況下，而單純的大風(fēng)天氣并不是商漁船碰撞事故的高發(fā)期。惡劣的氣象條件不僅易誘發(fā)水上交通事故，客觀上也增加了海上搜救難度，一定程度地促成重大惡性事故的發(fā)生。從調(diào)研情況看，寒潮大風(fēng)和濃霧等惡劣天氣海況威脅船舶航行安全。

5、涉漁碰撞事故突出

該水域漁場常見捕撈作業(yè)方式有燈光圍網(wǎng)、雙拖、單拖、拖蝦、帆張網(wǎng)、蟹籠、流網(wǎng)、海底串和小宗張網(wǎng)等，其中燈光圍網(wǎng)、帆張網(wǎng)和小宗張網(wǎng)等三種捕撈作業(yè)方式對航經(jīng)船舶影響很大。海上應(yīng)急救生、通信、消防設(shè)備配備不足或失效，助航設(shè)備落后，不滿足海上航行要求。部分漁船未配備有效的通訊設(shè)備，不能與商船建立有效聯(lián)系。由于漁民素質(zhì)較低、缺少必要的海上避碰知識，部分漁民未持有任何證書，有的甚至從未上過船，缺乏基本的航海常識。漁民捕撈季節(jié)出海作業(yè)持續(xù)時間長、勞動強(qiáng)度高，致使出現(xiàn)很多漁民利用漁船航行期間休息、不按規(guī)定正常值守等違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致航行過程中極易發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。十年來，漁船與商船的碰撞事故占碰撞事故總數(shù)的65 %，而商漁船碰撞事故導(dǎo)致12條漁船沉沒，死亡失蹤65人。

安全監(jiān)管對策及措施

按照“主動作為，聯(lián)合監(jiān)管，防救結(jié)合”的方針，針對突出問題，山東海事部門將加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作，采取針對性有效性監(jiān)管措施，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

1、加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防

氣象、海事、漁業(yè)、黃渤海區(qū)漁政管理局等部門對預(yù)警手段及預(yù)警效果進(jìn)行評估，研究如何才能實現(xiàn)預(yù)警“覆蓋性、有效性、及時性”。海洋漁業(yè)部門做好對漁業(yè)船舶的預(yù)警工作，利用“石島海洋氣象廣播電臺”播發(fā)海上風(fēng)險預(yù)警信息，擴(kuò)大海上風(fēng)險預(yù)警信息對漁民的受眾面。

2、統(tǒng)一海圖標(biāo)識

結(jié)合成山角以東水域船舶定線制批準(zhǔn)實施，探討商漁船航行海圖統(tǒng)一規(guī)范，使商船、漁船互相了解對方的航法，增強(qiáng)自覺避讓意識。

3、開展對漁民、商船船員培訓(xùn)教育

督促漁船主管部門加強(qiáng)漁民職業(yè)技能和安全知識培訓(xùn)，完善培訓(xùn)教材，培訓(xùn)內(nèi)容上增加“商船航行特點”、“商船號燈、號型識別”等內(nèi)容。督促航海院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時調(diào)整船員教育、培訓(xùn)大綱，完善培訓(xùn)教材、將漁船作業(yè)方式、特點等漁業(yè)知識納入船員培訓(xùn)工作，適當(dāng)增加“漁船航行、作業(yè)特點”、“漁船號燈、號型識別”和“漁船避讓注意事項”等內(nèi)容。邀請熟悉漁業(yè)知識的人員在船員培訓(xùn)中講授相關(guān)知識，如漁場分布、漁船航行習(xí)慣、漁船識別與避讓方法等。

4、做好對流動漁船的安全監(jiān)管

加強(qiáng)環(huán)黃、渤海漁業(yè)主管部門合作，做好對流動漁船的安全監(jiān)管特別是異地作業(yè)的外省籍漁船，引入北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，掌握漁船實時動態(tài)，對過往商船及時提醒或以安全信息的形式定時進(jìn)行播發(fā)，提醒商船注意漁船密集區(qū)，采取有效措施提前避讓。

5、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

加強(qiáng)海事、漁業(yè)、安監(jiān)等地方職能部門的溝通合作，交流管理經(jīng)驗，形成良好監(jiān)管合力;建立信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與海洋漁業(yè)部門事故調(diào)查合作，及時向海洋漁業(yè)部門通報漁船與商船碰撞事故的調(diào)查結(jié)論，方便海洋漁業(yè)部門了解事故成因，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施;加強(qiáng)海事行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)管和動態(tài)管理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)違章行為。

需要指出的，山東海事局歷來高度重視商漁船碰撞防范工作，將繼續(xù)大力倡導(dǎo)“平安是?！钡睦砟?，深入開展“平安海區(qū)”創(chuàng)建，持續(xù)開展商漁船碰撞警示教育活動，強(qiáng)化信息服務(wù)和預(yù)警預(yù)防工作，加快推動完善航路航法等治本之策，努力實現(xiàn)轄區(qū)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（作者單位：山東海事局）