河北省扎實推進扶貧攻堅

河北省地處京畿之地，經濟社會發展不平衡，目前尚有62個貧困縣，7300個貧困村，512萬貧困人口，占全省鄉村人口的9%，扶貧開發任務十分艱巨。近年來，省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，堅持把扶貧開發工作作為戰略性任務來抓，努力探索扶貧工作新路子，取得積極成效。特別是省委書記周本順、省長張慶偉身體力行，真抓實干，在全省形成了黨政齊抓共管、部門協調聯動、全社會廣泛參與的“大扶貧”格局，各項工作都取得了新進展、新成績，基礎設施、公共服務、人居環境、富民項目、農民收入都有了巨大進步。去年，全省貧困縣農民人均純收入達到6144元，比上年增長16.5%，高于全省平均增幅3.9個百分點，圓滿完成了100萬扶貧對象穩定脫貧的任務。對河北省的扶貧開發工作，總書記給予充分肯定。

一、黨政主要領導帶頭把扶貧攻堅任務扛在肩上

習近平總書記對河北的扶貧開發工作十分關注，在短短一年多時間里，3次到河北視察指導工作，3次專題聽取省委、省政府工作匯報，多次作出重要批示，其中涉及扶貧開發工作的講話和指示達5次之多。書記、省長深刻認識到肩上的重大責任。周本順書記多次強調，河北的扶貧開發任務依然很重，實現脫貧致富的時限要求很緊，一定要強化抓好扶貧開發的使命擔當，講政治、講責任、講感情，要從社會主義的本質、從中央賦予河北的重大任務、從踐行黨的根本宗旨的高度來看待扶貧開發，面對貧困群眾的困難生活，面對扶貧攻堅的艱巨任務，要有一種食不甘味、寢不安席的情結，有一種咬定青山不放松、不達目的不罷休的壯志。張慶偉省長也多次指出，貧困縣能否擺脫貧困，事關全面建成小康社會，事關“兩個翻番”目標和“中國夢”的實現，并要求所有貧困縣都要抓住國家和省推進新一輪扶貧開發的機遇，以“脫貧甩帽”為目標，大力推進新時期扶貧開發工作。

在工作擺位上，省委、省政府跳出就扶貧抓扶貧的傳統思維，堅持把扶貧開發工作放在全省經濟社會發展全局中統籌謀劃、整體推進。一是把扶貧攻堅作為打好“四大攻堅戰”的重要抓手。省委八屆五次全會把打好扶貧攻堅硬仗納入推動縣域經濟發展“四大攻堅戰”的總體戰略部署，要求全省上下要把脫貧致富與全面小康結合起來抓，確保貧困地區與全省其他地區一道基本上同步實現全面小康。二是把扶貧攻堅作為實現綠色崛起的有效舉措。省委八屆六次全會提出，要轉變發展指導思想，加快經濟轉型升級步伐，堅定不移走綠色崛起之路，強調不再以GDP增速排名次、論英雄，把改善民生、增加群眾收入，擺上更加突出位置。三是把扶貧攻堅作為京津冀協同發展的重要內容。京津冀協同發展是國家的重大戰略決策。省委、省政府深刻認識到，貧困問題不解決，協同發展就是空話。明確要求，各級各部門必須強化大局意識、責任意識，加快去掉大補丁，改變燈下黑，變首都周邊塌陷為周邊崛起，為提升中國改革發展形象作出努力。

二、黨政主要領導帶頭把扶貧攻堅任務抓在手上

省委、省政府主要領導親自抓、強力抓，切實履行領導全省扶貧開發工作的職責。一是親自安排部署，強化工作責任。為全力推進扶貧開發工作，僅今年以來，省委、省政府就先后兩次召開高規格會議進行安排部署，周本順書記、張慶偉省長均出席會議并作重要講話。在省委、省政府主要領導影響推動下，全省形成了自上而下、職責明確、黨政一把手負總責、有關部門合力攻堅的扶貧開發工作責任體系。二是親自調研督導，推動工作落實。周本順書記、張慶偉省長經常深入扶貧開發任務較重的市縣調研考察、指導工作，根據河北實際，提出了許多扶貧開發的新思路、新理念，不僅有力推動了各項工作落實，還指導全省走出了一條以市場思維和市場機制推進扶貧開發的新路子。三是親自駐村幫扶，傾注感情精力。周本順書記聯系阜平縣，將南臺村作為扶貧點，并親自選定孤寡老人給予幫扶。一年多時間，先后4次深入該村蹲點調研，并多次夜宿貧困戶家中訪貧問苦。張慶偉省長聯系豐寧縣，將云霧山村作為扶貧點，親自為該村協調引進項目資金1700多萬元。該村脫貧后，今年又選定了易縣馬蘭臺村作為扶貧點。四是親自抓點示范，探索發展路子。周本順書記、張慶偉省長親自抓點示范，幫助貧困村選路子、定規劃、抓產業、促增收，培育了一大批成功典型。如指導“阜平試點”工作，率先提出全域規劃理念，使全縣90%以上的貧困村確立了特色增收項目，2013年全縣農民人均純收入同比增長22%，全部財政收入增長18.9%；引導貧困縣以市場思維和市場機制推進山區綜合開發，通過政府扶持和市場運作，吸引工商資本與本地資源結合，成功培育了平山葫蘆峪園區開發、曲陽連片開發、赤城股份合作開發等許多典型，探索出了一條龍頭帶動、合作開發、資本到戶、權益到戶的有效途徑。五是親自謀劃指導，動員全社會幫扶。為不讓一個貧困戶在全面小康路上掉隊，省委、省政府主要領導親自謀劃，親自指導，制定《關于動員全社會力量實施扶貧幫困“春雨行動”的意見》，號召基層黨組織、國有和民營企業、扶貧志愿者等各方面力量，與貧困戶開展結對幫扶，形成了全社會扶貧濟困的良好氛圍。

三、黨政主要領導帶頭推動扶貧攻堅任務落到地上

領導重視，是推進各項工作落實的重要保障。今年以來，圍繞貫徹落實總書記重要指示精神和中央決策部署，推進全省扶貧開發工作，周本順書記、張慶偉省長分別作出的重要批示各有6次，兩人同時批示的有12次；以省委、省政府或兩辦名義印發的扶貧開發方面的文件有4個，目標任務明確、政策措施具體、工作重點突出，確保了各項工作有效落實。一是進一步加大了扶貧投入。2014年，省本級安排專項配套資金5億元，比上年增長25%；繼續安排環首都扶貧攻堅示范區10縣專項資金5億元。同時，各市和重點縣繼續拿出地方公共財政預算收入的1%以上專項用于扶貧開發。二是建立完善了精準扶貧工作機制。按照國家部署，積極開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，成立了工作機構，完成了規模測算和核定工作，印發了實施方案，召開了專題會議，并進行了督導檢查，完成了貧困村和貧困戶識別工作，目前正在根據建檔立卡情況，統籌省市縣三級資源，落實幫扶，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。三是確定了脫貧出列的時間表和路線圖。省委、省政府明確，今后每年要有100萬扶貧對象穩定脫貧，2017年片區外40個國定和省定重點縣全部出列，2020年片區縣全部出列。四是出臺了土地、金融、保險、教育、產業、精準扶貧等十個方面的政策措施。明確優先在貧困縣實施土地整理項目，補充耕地指標可以在全省范圍內調劑使用。同時，明確從今年起，3年內每年從全省新增建設用地指標中拿出不少于5000畝，專門用于支持貧困縣重點項目建設。五是進一步強化了產業扶貧的政策舉措。在產業發展上，鼓勵引進和培育產業化龍頭企業、建立新型農民合作組織，大力發展股份合作制經濟、大力發展新型家庭手工業、大力發展現代農業示范園區、大力實施山區綜合開發。在資金支持上，強調在用好財政專項扶貧資金的同時，有效整合各類涉農資金，加強金融政策與財政政策的協調配合，建立多元化、多層次、多渠道的投融資平臺，通過財政貼息、小額貸款等手段，加大對貧困戶的支持。六是總結推廣了一批成功模式。根據省委、省政府主要領導指示，在全省總結推廣了赤城縣股份合作開發、平山縣葫蘆峪農業園區、曲陽縣山區綜合開發、武強縣龍頭帶動、陽原縣家庭手工業、大名縣精準幫扶等一批典型做法，推進了扶貧開發工作的深入開展。