攜手東部八城 貴州邁向全面小康

2013年2月5日，國務院辦公廳下發《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》，明確在大連、青島、深圳、寧波對口幫扶貴州的基礎上，新增上海、蘇州、杭州、廣州4個東部發達城市對口幫扶貴州，實現了8個東部發達城市“一對一”對口幫扶貴州除貴陽市之外的其他8個市（州）。

對此，幫扶雙方高度重視，把這項工作作為貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰略思想，實現先富幫后富、縮小東西部差距、逐步實現共同富裕和“兩個100年”目標的重要舉措來抓，做到黨政主要領導親自過問，分管領導具體負責，各級各有關部門狠抓落實。通過溝通銜接，建立工作機制；圍繞重點任務，制定幫扶規劃和相關制度；積極籌措幫扶資金，統籌安排幫扶項目；以共建產業園區為平臺，深入開展經濟技術交流合作，形成了共謀發展、共同進步的對口幫扶工作新格局，實現了新一輪對口幫扶的良好開局，為深入推進下一步對口幫扶工作打下了堅實的基礎。

對口幫扶工作的主要做法

按照黨中央、國務院的要求和部署，8個城市與貴州省積極行動起來，“一對一”對口幫扶貴州工作全面展開。

一是加強領導，精心組織。8個幫扶城市均明確了具體部門負責對對口幫扶工作的管理、協調和落實。貴州省明確由省扶貧開發領導小組（省長為領導小組組長）負責統籌協調，由負責“三農”工作的副省長分管，其中，國家層面對接工作由省發改委牽頭，省及省以下組織實施工作由省扶貧辦牽頭，其他有關部門按照職責做好工作。各市（州）也都相應建立了工作機構，負責本地區對口幫扶工作。

二是召開會議，安排部署。2013年5月7日，國家發改委和貴州省人民政府在貴州聯合召開對口幫扶貴州工作啟動會，全面啟動了新一輪對口幫扶貴州工作。

啟動會召開后，貴州省人民政府于5月11日召開“推進落實對口幫扶貴州有關工作專題會”，6月17日召開“研究推進對口幫扶工作專題會”，研究貫徹落實啟動會的工作措施，對新一輪對口幫扶工作進行安排部署。8個受幫扶市（州）相繼召開黨委常委會，貫徹落實啟動會和省政府兩次專題會議精神，8個幫扶城市也通過召開各種形式的會議，傳達學習啟動會議精神，對對口幫扶工作進行部署安排。

8月20-22日，貴州省和8個幫扶城市承擔對口幫扶工作的部門在貴州共同召開了2013年度對口幫扶貴州工作聯席會議，研究、修改了《2013-2015年對口幫扶貴州工作總體規劃（征求意見稿）》，討論通過了對口幫扶的相關工作制度，并就進一步做好對口幫扶工作達成了共識，印發了會議紀要。

三是互訪交流，深入對接。為開展好新一輪對口幫扶貴州工作，2013年9月8-10日，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，廣東省委副書記、省長朱小丹率黨政代表團赴貴州考察對接工作；10月16-19日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市委副書記、市長楊雄率上海市黨政代表團專程用4天的時間赴黔全面開展對口幫扶工作。與此同時，廣州市委副書記、市長陳建華，山東省委常委、青島市委書記李群，青島市委副書記、市長張新起等幫扶城市的主要領導或分管領導都已率團赴貴州受幫扶市（州）開展考察調研。

2013年4月9-13日，貴州省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省長陳敏爾率黨政代表團赴上海、江蘇、浙江兩省一市考察學習，開展對口幫扶工作。貴州受幫扶的8個市（州）黨政一把手都帶隊赴幫扶城市進行了工作對接。通過幫扶雙方高層、各有關部門、結對區縣、企業之間頻繁的互訪交流和對接磋商，簽訂了對口幫扶框架協議，達成了廣泛共識，取得了積極成果。

四是區縣結對，開展幫扶。根據幫扶雙方簽訂的框架協議，8個幫扶城市在對貴州8個市（州）實行“一對一”幫扶的基礎上，安排所轄69個區（市、縣）、園區（開發區）、15個市直部門與8個受幫扶市（州）所轄的75個縣（市、區）、開發區結成幫扶對子，開展結對幫扶。

五是編制計劃，有序推進。為使新一輪對口幫扶工作有力有效有序開展，8個幫扶城市都編制了2013-2015年對口幫扶計劃，經貴州省人民政府協調平衡，陸續由8個幫扶城市人民政府批準實施，并報國家發展改革委備案。貴州省對8個市級計劃進行了匯總、提煉，在此基礎上編制了《對口幫扶貴州工作總體計劃（2013-2015年）》，于2013年11月21日以貴州省人民政府名義報國家發展改革委備案，并印發施行。

六是安排資金，實施項目。根據8個幫扶城市2013-2015年對口幫扶計劃，三年間，8個幫扶城市計劃投入財政幫扶資金8.28億元（其中2013年2.9億元，2014年2.67億元，2015年2.71億元），圍繞“深入推進扶貧開發攻堅、增強基本公共服務能力、深化經濟技術交流合作、加強干部和人才培養交流”四大重點任務，按照“面向基層、民生優先、突出重點、示范引領”的原則，安排實施幫扶項目，用于受幫扶地區的重點民生工程、干部和人才培養交流、必要的基礎設施、產業發展及社會事業領域。

七是突出重點，民生優先。為杜絕“撒胡椒面”的現象，經幫扶雙方協商確定，每年集中對口幫扶資金，辦成1-2件真正惠及貧困群眾民生的大事、實事，充分發揮幫扶項目引領性、示范性、探索性的作用。2013年度，根據貴州省省長陳敏爾在啟動會上提出的“各對口幫扶城市將中等職業技術學校建設納入幫扶規劃，分別幫助受幫扶市（州）建設一所標準化的中等職業技術學校”建議，8個幫扶城市把支持貴州省職業教育建設作為幫扶工作重點，集中安排資金在8個市（州）重點建設中等職業學校。

八是優勢互補，互利雙贏。按照“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的原則，幫扶雙方開展了形式多樣、內容豐富的經濟技術合作。以共建園區為平臺，幫扶雙方共建1-2個園區，動員和吸引幫扶城市企業在園區投資興業，開發資源，形成產業聯系，帶動貧困地區產業發展；通過招商引資推介會、產品展銷會等形式，開展經貿互動，為貴州企業提供宣傳展示的平臺，拓寬貴州名優產品進入全國市場和國際市場的渠道；爭取幫扶城市通過技術培訓、合作入股等方式幫助貴州推廣新品種、新工藝及實用技術、管理模式，提高產業技術含量和發展水平；深化幫扶雙方在發展旅游產業、文化創意產業、拓展旅游市場、共同培育雙方精品旅游線路、聯合組織推介、招攬旅游客源等方面的合作。endprint

九是干部交流，人才培訓。幫扶雙方做好了聯系對接有關工作，已編制了人力資源對口幫扶工作方案，并根據方案確定的目標任務，結合年度干部人才需求情況，制定了2013-2015年度干部人才實施計劃。三年間，計劃安排專項幫扶資金，組織實施“貴州專門人才培訓工程”、領導干部培訓計劃、“院士專家援黔行動計劃”等，支持貴州各類人才隊伍建設，推進實施教育扶貧工程，積極組織勞務輸出。

十是健全制度，強化管理。根據對口幫扶工作實際需要，幫扶雙方建立健全了各項工作機制，保障對口幫扶工作的順利開展。包括制定了對口幫扶資金使用和項目管理辦法，規范幫扶資金和項目管理；建立了對口幫扶工作聯席會議制度，加強貴州省與8個幫扶城市部門之間的協調配合；建立了對口幫扶工作信息通報制度，保持幫扶信息通暢，以信息指導資金落實、項目推進；制定了對口幫扶工作考核評估辦法，提高對口幫扶成效。

對口幫扶工作成效顯著

2013年，8個幫扶城市共向貴州省投入各類幫扶資金和物資折款累計35316.47萬元，其中資金投入33507.47萬元（超過了計劃投入數）。在這批資金中，由8個幫扶城市市、區（縣）兩級政府提供的財政援助資金31632萬元，占總額的89.6%，由8個幫扶城市社會各界捐贈資金1875.47萬元，占總額的10.4%。這些資金和物資與貴州省受幫扶市（州）其它資金捆綁整合，實施了各類幫扶項目，主要集中在產業發展、基礎設施建設以及教育、文化、衛生、人才交流、科技培訓等社會事業各個方面，改善了貧困群眾的生產、生活條件，增強了貧困地區基本公共服務能力，促進了貧困地區經濟和社會發展。

第一，以基礎設施建設為重點，改善貧困地區生產生活條件。8個幫扶城市堅持把改善受幫扶市（州）生產生活條件、增強抵御自然災害能力和自我發展后勁作為重點工作來抓，特別是針對貴州省貧困地區基礎設施薄弱的實際，堅持開展農村基礎設施建設。投入14146萬元用于基礎設施建設項目（投入7236.06萬元用于興修鄉村道路347.64公里，投入1367.1萬元用于飲水工程，投入1822萬元用于居民住房建設），受益農戶達34859戶。

第二，以支持產業發展為重點，促進貧困地區農民增收。幫扶城市依托貴州省自然條件和資源優勢，緊緊圍繞貴州確定的“核桃、生態畜牧、中藥材、蔬菜、茶葉、精品水果、馬鈴薯、油茶、鄉村旅游、特色養殖”十大扶貧特色產業，投入6168.7萬元用于支持受幫扶地區產業開發，推進了當地農業產業結構調整，提高了農業產業化水平，拓寬了貧困農民增收渠道。

第三，以中等職業學校建設為重點，加強貧困地區社會事業發展。2013年，8個幫扶城市以支持貴州省職業教育建設作為幫扶工作重點，集中安排幫扶資金7780萬元（隨著中職學校的建設進度，2014年以及2015年將持續投入幫扶資金給予重點支持）在受幫扶的8個市（州）重點建設1所中等職業學校，并選擇實力較強的職業學校結對幫扶，加強選派職業學校校長互派掛職、師資培訓、引進“雙師型”支教教師、共建實訓基地等幫扶工作。

此外，幫扶城市還投入562.7萬元用于其他文化教育的校舍、場地建設等，并資助貧困學生769人次。在衛生幫扶方面，投入749萬元用于醫療衛生項目，建設衛生院（所）9所。

第四，以人才技術培訓和勞務輸出為重點，提高貧困地區干部群眾綜合素質。8個幫扶城市2013年派出37名干部到貴州省貧困地區掛職；接受貴州49名干部、147名專業技術人員（教師、醫生、農業技術人才等）到8個市學習；舉辦干部培訓班43期，為貴州培訓2670人次，其中干部培訓1007人次，專業技術人才培訓1113人次，勞動力輸出培訓550人次。在勞務合作方面，在幫扶城市的大力協助下，貴州省共向8個市輸出勞務人員21400人，掙回勞務收入76608萬元。

第五，以共建園區為平臺，有序承接產業轉移。經幫扶雙方充分協商，決定采取援建、托管、股份合作、產業招商等模式，開展共建工作。

貴州省由省發改委牽頭，組織8個市（州）編制了共建園區規劃提綱或規劃初稿，交由幫扶城市征求意見。目前，上海市漕河涇高新技術開發區與遵義國家級經濟技術開發區結成幫扶對子，在遵義經濟開發區規劃共建了“漕河涇新興技術開發區分區”。由漕河涇新興技術開發區牽頭，聘請國際知名公司編制了城市及產業兩個規劃，并以產業規劃中的5.5平方公里區域作為產業合作核心區進行共建，同時定向引進實力企業，如現在上海發展的原遵義長征電器061基地企業產業轉移回遵義、上汽集團與遵義成功汽車合作，以及電子、特色輕工等。

青島市組成“共建園區協調推進組、投融資協調推進組”，與安順市密切合作，已完成擬共建的園區選址，正在開展新規劃布局、產業發展等工作。其他受幫扶地區也積極主動與幫扶城市對接園區建設的系列方案。

第六，以招商引資為重點，大力開展經濟技術合作。2013年，貴州與8個幫扶城市達成經濟合作協議項目175個，協議合作投資1619.81億元，項目涵蓋工業、農業、商貿、旅游、文衛等諸多領域。其中實施合作項目27個，實際投資44.04億元，吸收就業5000人左右。

2013年4月10日，貴州省委書記趙克志，省長陳敏爾親率代表團赴上海舉行了貴州面向長三角招商推介會暨項目簽約儀式。上海市副市長周波、江蘇省副省長史和平、浙江省副省長盧子躍和來自長三角地區的459名知名企業家代表參加了推介會，共促成122個相關項目達成投資合作協議，涉及金額1315.87億元，其中現場集中簽約40個項目，總額達694.49億元，涉及資源深加工、裝備制造、旅游綜合體、城市綜合體、園區基礎設施建設、商貿物流、新興產業等領域。

5月22日，畢節市在深圳舉行了“畢節市2013（深圳）投資推介會暨項目簽約儀式”，近70家深圳企業負責人出席推介會，五洲龍汽車（集團）有限公司等企業共與畢節市簽約項目15個，投資總額106.5億元。endprint

7月4-6日，青島市國內經合辦組織青島溫州商會部分企業家赴安順市就電子商務產業園、商貿物流業等項目進行投資考察。

8月23-26日，廣州市舉行“廣州博覽會”，黔南州積極動員全州所轄12縣（市）組織特色優勢農產品參展。

9月9日，在貴陽舉行的“第九屆泛珠三角區域合作與發展論壇和第三屆中國（貴州）國際酒類博覽會”會上，8個幫扶城市以不同方式組團參會。

11月5-14日，貴州省扶貧辦和省投資促進局牽頭，分別組織安順市、六盤水市、銅仁市、黔西南州赴對口幫扶的青島市、大連市、蘇州市、寧波市開展招商對接活動，共計對接項目150余個，現場簽約項目20個，投資總額50.8億元；46個項目達成投資合作意向，投資總額超過300億元。

2014年1月9-12日，上海市舉辦“2014年上海對口支援地區暨西部地區特色商品迎春博覽會”，邀請上海對口支援的9個地區和西部12省（區、市）組團參展。貴州省由省扶貧辦牽頭籌備，組織了77家企業，在77個展位上展銷貴州的名優特色農副產品，使貴州的特色商品更加便捷地進入上海。

第七，以深化旅游合作為重點，共同開發互為目的地的旅游市場。貴州與8個幫扶城市的旅游資源特色迥異，各具風格，互補性強，合作潛力巨大。幫扶雙方把深化旅游合作作為對口幫扶的一項重要工作，把互為目的地的旅游景點作為重要客源地市場，加強宣傳推介、招商引資和市場營銷。

貴州省利用赴長三角、珠三角、大連、青島、蘇州、寧波等地招商引資平臺以及借助2013年國內旅游交易會、第九屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會、第三屆中國（貴州）國際酒類博覽會和國際生態會議在貴陽舉辦的契機，大力推介貴州旅游資源和旅游項目。貴州省旅游局聯合上海全家超市官方微博共同進行“你有一顆漂流的心嗎？全家一起去漂流吧！”微博有獎宣傳活動，與上海泡泡海文化傳播公司、中國銀行合作策劃推出“美麗中國·多彩貴州”營銷活動，與廣東南方電視臺聯合策劃推出“拍拍拍—2013多彩貴州微攝影大賽”，與浙報傳媒集團共同策劃推出“百名浙商貴州行”、“浙江名家貴州行”—寫貴州、拍貴州、畫貴州系列活動、浙江“貴州宣傳周”、“浙江人暢游貴州—微游記”大獎賽等系列活動。

同時，幫扶城市與受幫扶市（州）之間的旅游合作也在緊鑼密鼓開展之中。廣州、青島、深圳市旅游局與對口幫扶市（州）的旅游部門簽署了《旅游合作協議》。銅仁市在蘇州市成功舉辦了“美麗梵凈山·銅仁過大年”旅游資源及產品推介活動，并組團參加了中國蘇州國際旅游節，在蘇州市舉辦了“2013銅仁·蘇州文化旅游活動周”，宣傳推介“梵天凈土·桃源銅仁”文化旅游目的地形象。遵義市在上海開展了“直航遵義·醉美之旅”推介會，設計制作旅游花車參加2013年上海旅游節開幕式，在上海環球商貿城舉行“紅色遵義·醉美之旅”旅游風光圖片展，在《上海旅游交通圖》上刊登遵義旅游地圖。黔南州在廣州市舉行了2013年“地球綠寶石·風情黔南州”文化旅游產品推介會。在杭州市舉辦第五屆中國民間藝人節期間，黔東南州雷山縣在杭州市南宋御街舉辦2013年貴州·雷山旅游推薦會暨雷山縣原生態民族歌舞表演和民族民間工藝品及非遺傳承大師作品展示等活動。安順市黃果樹景區和青島市嶗山景區結成友好幫扶景區，在青島市設立“中國瀑鄉·魅力安順”黃果樹營銷點，形成了青島啤酒節和黃果樹瀑布節聯動的態勢。

（貴州省扶貧開發領導小組辦公室 供稿）endprint