建一份最全、最準、最細的扶貧檔案

6月9日一大早，甘肅慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)毛寺村村主任毛錦社就開始和村干部們忙碌起來，有人搬桌子，有人拉橫幅，有人擺椅子……11時30分許，待400名群眾代表都落座后，村上的群眾評議會正式開始。

“我們這次評議會主要是針對精準扶貧工程的建檔立卡，之所以叫這么多人，主要是想公開公正地選出真正的貧困戶，能讓他們早日脫貧致富。”毛錦社說。經(jīng)過一個多小時的激烈討論，最終有235人被代表們定為貧困戶，“接下來我們會在村上進行7天的公示，要是沒有異議的話，就上報鄉(xiāng)政府，等待鄉(xiāng)上的入戶調(diào)查。”毛錦社在會上如此宣布。

在西峰，精準扶貧的第一步就落在了建檔立卡工作上。據(jù)了解，貧困戶建檔立卡采用規(guī)模控制的方法，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、農(nóng)機具、耐用消費品、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主推選、民主評議、公示公告和逐級審核的方式進行整戶識別。

省辦的一次緊急會議

自國務院扶貧辦《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）下發(fā)后，根據(jù)國家統(tǒng)一部署和要求，甘肅在13個市（州）的85縣（市、區(qū)）正式啟動了全省2013年度扶貧對象建檔立卡工作，各級政府全面部署，精心組織，確保各項工作順利展開。

2014年6月13日，甘肅省建檔立卡工作緊急會議在省扶貧辦機關6樓會議室召開。會議通報了85個縣市區(qū)2013年度建檔立卡工作進展情況；對2013年度建檔立卡工作方案、方法步驟、時間要求等內(nèi)容進行詳細說明，并明確工作有關事項，進一步安排部署2013年度建檔立卡工作。

甘肅省扶貧辦黨組書記、主任周興福指出，在扶貧對象建檔立卡工作中要把握好三個重要原則：一是規(guī)模控制原則，嚴格按照核準規(guī)模進行貧困人口識別和貧困村的核定，不得超出省定規(guī)模范圍；二是扶貧對象確定原則，扶貧對象就是指人均純收入在國家貧困標準2736元以下具有勞動力的農(nóng)村人口；三是時間界限原則。

周興福強調(diào)，本次建檔立卡時間節(jié)點為2013年度，即所有調(diào)查信息數(shù)據(jù)為2013年12月31日前。建檔立卡工作要嚴格按照工作程序進行，關鍵步驟不能缺。貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要堅持全程公開，全程接受群眾監(jiān)督，確保結果公開、公平和公正。檔案資料要完整，著力抓好面上建檔立卡工作的有效落實。

75個縣開展試點

國扶辦方案下發(fā)后，甘肅省委、省政府高度重視，省委副書記歐陽堅、副省長王璽玉專門做了重要批示。省扶貧辦專門成立了由辦黨組書記、主任任組長，省扶貧辦黨組成員、相關處室負責人、相關業(yè)務骨干為成員的工作領導小組。省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊等部門通力協(xié)作，以農(nóng)村扶貧對象建檔立卡為基礎，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同共享。全省13個市（州）、85個縣（市、區(qū)）也相應成立了工作領導小組，發(fā)揮民政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門職能，加強對本地工作的指導。同時，根據(jù)國家要求，結合甘肅實際，以甘肅省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組的名義出臺并印發(fā)了《甘肅省2013年度扶貧對象建檔立卡工作實施方案》（甘扶領發(fā)〔2014〕6號），進一步明確了建檔立卡的工作目標、方法步驟和具體要求，按照“村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審、縣扶貧辦報縣委縣政府審核、市州扶貧辦審定后報市州人民政府批準、省扶貧辦匯總報省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進領導小組確定”的流程進行，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，正在按進度要求全面展開。

為積累建檔立卡工作經(jīng)驗，破解工作中遇到的突出問題，以點帶面推動全省建檔立卡工作，甘肅省扶貧辦下發(fā)了《關于開展甘肅省2013年度建檔立卡試點工作的通知》，于2014年7月上旬至8月中旬在全省58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣內(nèi)開展試點工作，由省扶貧辦和各市（州）扶貧辦抽調(diào)人員組成8個工作組，對選定的試點縣、村采取進村入戶、“解剖麻雀”的方式進行建檔立卡工作。工作組全程主導參與，及時總結經(jīng)驗，推動面上建檔立卡工作順利開展。同時，要求各地把好群眾申報關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、審核確認關，將建檔立卡與扶貧規(guī)劃、試點工作、工作計劃有效對接，同時注意與農(nóng)村低保、促進就業(yè)等其他政策相銜接，確保應扶盡扶、公開公平公正。

在前期工作中，甘肅實行宣傳發(fā)動“兩個全覆蓋”，力爭將宣傳工作做到行政村全覆蓋、相關工作人員全覆蓋。7月4日，省扶貧辦專門召開了全省2013年度扶貧對象建檔立卡工作培訓班，市縣兩級扶貧部門也相應舉辦了建檔立卡工作業(yè)務培訓班，相關工作人員基本掌握了建檔立卡工作的政策和基本要求。各縣扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會采用多種形式，廣泛宣傳建檔立卡的基本內(nèi)容。

在整個甘肅，13個市（州）85個縣（市、區(qū)）的2013年度扶貧對象建檔立卡工作在過去的幾個月中全力推進，力爭建一份最全、最準、最細的扶貧檔案。

合水縣結合黨的群眾路線教育實踐活動和雙聯(lián)工作，采取有力措施保證全縣扶貧工作做到精準，落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于7月初召開了精準扶貧建檔立卡工作動員會，印發(fā)了貧困戶申請書、2013年農(nóng)村家庭人均純收入調(diào)查測算表、貧困農(nóng)戶登記表、扶貧手冊等各類表冊。同時，充分利用政府網(wǎng)、電視臺、宣傳欄、政務公開欄等方式，向廣大群眾宣傳和解釋相關政策，使廣大干部群眾深刻認識到此項工作的重大意義，并積極鼓勵其參與到測評和監(jiān)督工作中來。

在識別貧困對象過程中，各縣嚴格按照實施方案流程進行，全程公開，實行“兩議一監(jiān)督”。7月10日左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組進村入戶開展了為期2周的地毯式摸底調(diào)查和登記，并召開了村級評議會議，先后在各村民小組進行了第一輪公示，在各行政村進行了第二輪公示，對公示中群眾有質(zhì)疑的內(nèi)容，積極予以解釋，確保公開透明，群眾心中滿意。截至目前，全縣共確定精準扶貧對象11924戶94600人。

七里河區(qū)2013年度扶貧對象建檔立卡工作任務為6900人，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個貧困村。區(qū)扶貧辦在接到省、市扶貧對象建檔立卡工作任務分解后，編制了《2013年度七里河區(qū)扶貧對象建檔立卡工作實施方案》，并于8月初召開扶貧對象精準建檔立卡工作啟動大會，向19個貧困村發(fā)送扶貧手冊3700冊、貧困戶登記表2000份。截至8月25日，該區(qū)扶貧對象建檔立卡工作已經(jīng)通過召開村民代表大會、入戶摸底登記、兩公示、一公告、數(shù)據(jù)錄入等程序有序開展進行。

8月18日至25日，麥積區(qū)扶貧辦組織4個精準扶貧建檔立卡工作督查組，分赴全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個重點貧困村，對13.15萬貧困人口建檔立卡工作落實情況進行了為期一周的全面督查。督察組采用查閱資料、入戶核實、問卷調(diào)查等形式，從精準扶貧建檔立卡的工作流程，成立機構、制定方案、宣傳培訓、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告等重點環(huán)節(jié)入手，就宣傳資料、《扶貧手冊》發(fā)放，貧困村、貧困戶的篩選確定，《貧困農(nóng)戶登記表》填報，民主評議，“兩公示一公告”等情況進行了詳細核查。同時通過調(diào)閱相關支持性檔案資料，走訪農(nóng)戶進行核實，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，全面了解群眾知曉率和農(nóng)戶參與工作情況。截至目前，全區(qū)170個貧困村、13.15萬貧困人口已全部審核確定、公示完畢，《貧困農(nóng)戶登記表》基本填寫完成，省、市級駐村幫扶單位已經(jīng)確定，區(qū)級幫扶單位、幫扶工作隊正在調(diào)整落實，幫扶規(guī)劃和幫扶措施正在對接制定當中，先后印發(fā)宣傳單10萬張、《扶貧手冊》7萬多本。

不僅是合水縣、七里河區(qū)、麥積區(qū)，甘肅全省85個縣（市、區(qū)）已將552萬貧困人口核定分解到村，并已進入公示階段，正在進行進村入戶核實信息、組織填寫《貧困農(nóng)戶登記表》、《扶貧手冊》工作。同時，國扶辦核定的全省6220個貧困村已逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家已明確75個建檔貧困縣，不再進行識別，即全省貧困縣建檔立卡工作范圍是58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣，這些縣正在進行公示公告和《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》填寫工作，待國扶辦扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)下發(fā)后再進行建檔立卡信息數(shù)據(jù)錄入工作。endprint