職業教育服務我省產業集聚區發展的策略研究

王會莉

自2010年河南省委、省政府開始規劃建設產業集聚區以來，產業集聚區在全省快速發展。截至2013年年底，全省各地先后規劃建設產業集聚區達180個。截至2013年9月底，全省集聚區建成區面積已達到1777平方公里，入駐規模以上工業企業6908家，產業集聚區的綜合承載能力進一步增強。據統計，2013年前三個季度，全省集聚區規模以上工業增加值同比增長18%，對全省規模以上工業增長的貢獻率達到67.7%，拉動全省規模以上工業增長7.9個百分點，產業集聚區拉動全省工業生產快速增長。同期，全省集聚區完成投資8940.2億元，同比增長29%，集聚區投資占全省投資的比重達到50.3%，對全省投資增長的貢獻率為59.5%，重大項目拉動作用進一步凸顯。產業集聚區已經成為推動我省科學發展、轉變經濟發展方式的有效載體和重要依托。

職業教育作為與經濟社會聯系最緊密、最直接的一種教育類型，是人力資源和人力資本建設的基礎，是提高勞動者素質、增加人力資源總量和提高人力資本價值的根本途徑。產業集聚區作為我省經濟發展和產業結構調整的重要載體，對勞動者的素質有著更為強烈的需求。而職業教育作為提高勞動者素質、培養勞動者技能的根本途徑，在產業集聚區的建設和發展中也有著舉足輕重的作用。尤其是當前，我省產業集聚區正處于快速推進的重要發展階段，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力推進經濟結構的戰略性調整，積極構建現代產業體系，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，提升區域競爭力，全面實施中原經濟區、國家糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設三大戰略，都賦予了職業教育改革發展新的任務和要求。另外，隨著產業集聚區的快速發展，對技術技能人才的規模、水平、結構提出了更新更高的要求，加快發展現代職業教育，培養更多、更好適應我省產業結構的技術技能人才，是支撐產業集聚區持續快速健康發展的重要手段，是實現產業結構調整和經濟發展方式轉變的客觀需要，是提高區域競爭新優勢的有力保障。因此，研究職業教育如何服務產業集聚區發展，對于進一步加快職業教育改革發展，推動產業集聚區加快結構調整、提升發展質量、實現持續健康發展，形成職業教育助推產業、產業促進職業教育共同發展的良好局面，具有重要的現實意義。本文從以下幾個方面對職業教育服務我省產業集聚區發展的策略進行分析和研究。

一、促進職業院校與產業集聚區對口合作，實現品牌示范院校和特色院校建設與產業集聚區建設的對接

2013年召開的全省職業教育工作推進會議明確提出，今后一個時期我省職業教育的重要任務就是集中力量建設100所品牌示范職業院校和200所特色院校。全省各市、縣在規劃建設品牌示范院校和特色院校時，首先要緊緊圍繞產業集聚區建設和發展的需要，進一步加大職業院校布局調整工作力度，實現職業院校與產業集聚區在空間上的集合。同時，鼓勵產業集聚區內企業以股份制、“公有民辦”“民辦公助”等形式參與職業院校建設，有意識地在職業教育園區引進企業進駐，實現職業院校與產業集聚區的空間集聚，增強兩者的協同效應。除了空間上的集聚，職業院校與產業集聚區要更注重實質性的對口合作，職業院校的人才培養要充分體現產業集聚區的需求，具體在職業院校的專業設置、課程開發、教材建設以及校園文化建設等方面都要主動吸引產業集聚區企業人員的參與。另外，職業教育品牌示范職業院校和特色職業院校建設，要加強校、區共建，學校可與產業集聚區管委會簽署合作協議，吸納產業集聚區管委會和骨干企業管理人員成為職業院校理事會或董事會成員，形成校企合作的決策機制。產業集聚區管委會要加強本地人才統計與需求預測，定期發布人才需求預測報告和緊缺人才需求導向目錄，為職業院校的專業設置、培訓項目設置等提供信息支持，參與職業院校的教育教學評估，促進職業院校技術技能人才的培養更加符合產業集聚區的發展需要。可繼續通過開展“百校千企”對接活動，由職業院校和企業共同培養、共建生產實訓基地，推動職業院校與產業集聚區重點用工企業建立合作關系，有針對性地調整專業設置，開展訂單、定向、定崗培訓，支持院校與產業集聚區企業聯合共建實習和實訓基地，采用“工學交替”模式安排學生頂崗實習，增強職業教育與培訓的針對性，實現職業技能培訓與產業集聚區企業用工需求無縫對接。

二、建立各省轄市職業教育校企合作組織架構，推動區域職業教育與產業集聚區協調發展

在河南省職業教育校企合作促進委員會的組織架構下，各省轄市可根據本地實際，組建當地職業教育校企合作組織機構，通過省、市兩級職業教育校企合作組織機構，發揮政府與企業間、企業與企業間、企業與院校間的橋梁作用，積極為企業開展人才培養、職工培訓等做好服務工作。行業職業教育校企合作指導委員會要充分發揮行業專業、信息、咨詢等方面的優勢，參與制訂行業職業教育培訓規劃及本行業特有工種的職業崗位規范、職業技能鑒定工作。校企合作促進委員會和行業職業教育校企合作指導委員會要指導和督促職業院校與本地產業集聚區、行業企業開展深度合作，形成穩定有效的產教結合、校企合作運行機制。

三、加強職業教育專業建設，實現專業設置與產業集聚區產業結構的對接

政府部門要根據產業集聚區產業結構布局和產業發展規劃，制訂職業教育專業設置指導性意見，按照“教育與產業、學校與企業、專業與崗位對接”的原則，引導地方和學校根據區域產業需求，加快調整專業結構，優化專業布局，扶持新興產業對應的專業，加強重點產業對應的專業，做強特色產業對應的專業，保留現有主流產業對應的專業，改造傳統產業對應的專業，控制落后產業對應的專業。同時，要加大專業機構調整優化的力度，改變職業院校專業設置重復、滯后和盲目的局面，形成與區域經濟發展需求相匹配、與產業集聚區發展相對接、結構合理、特色鮮明的職業教育專業體系，提高人才培養的針對性和有效性。根據我省產業發展實際，可圍繞汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等6個高成長性產業，確定一批省級示范專業；圍繞化工、鋼鐵、有色、紡織等4個傳統產業，確定一批省級特色專業；圍繞生物、新材料、新能源、新能源汽車四大戰略新興產業，確定一批改革創新重點專業；圍繞金融、物流、文化、旅游等四大現代服務業，確定一批改革創新示范專業；等等。通過這些舉措，培育特色專業，打造專業品牌，引導全省職業院校專業設置與全省“十二五”規劃確定的18個重點產業以及產業集聚區對接，增強專業建設與產業發展的針對性，形成職業教育專業設置支持產業集聚區產業發展的專業布局，推動人才培養與產業需求有效對接。endprint

四、加強實訓基地建設，實現職業教育實訓基地與產業集聚區骨干企業的對接

可圍繞我省產業集聚區建設，在汽車、電子信息、電子商務、裝備制造、食品、輕工、建材、能源、化工、現代農業、旅游、交通、現代物流等專業領域，重點建設一批裝備先進一流、設備對接企業、技術對接企業、管理水平較高，具備教學、生產、培訓和鑒定等多種功能的綜合實訓基地和生產性實訓基地，推動人才培養與職業崗位需求有效對接，提高職業院校開展實踐教學的水平和支撐產業集聚區建設的能力。支持產業集聚區內企業與職業院校以合作、合資、股份制等形式共建區域性或專業性的生產性實訓基地。支持產業集聚區企業在職業院校以合作、合資、獨資、股份制、租賃場地等形式設立產品研發中心、技術服務中心或產品售后服務中心。制訂優惠政策，支持職業院校根據自己的專業特色在產業集聚區內開辦獨資校辦企業，校辦企業享受產業集聚區土地、財政、稅收和融資等各項優惠措施。

五、大力開展職業技能培訓，實現勞動力素質與產業集聚區人才需要的對接

圍繞紡織服裝、機械制造、食品、電子、冶金、化工等產業集聚區六大用工需求增長最快的行業，大力開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓等，滿足集聚區技能人才的需求。針對產業集聚區產業發展用工需求，結合全民技能振興工程，堅持“六路并進”，統籌安排教育、人力資源和社會保障、農業、民政、扶貧、殘聯等部門的職業培訓項目和資金，創新職業培訓模式，提高產業集聚區技術技能人才培訓規模和質量。建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，采取政府購買服務、學校與產業集聚區合作的方式，為產業集聚區企業提供定向培訓。完善人力資源社會保障基層服務平臺，建立全省統一高效的產業集聚區就業信息服務平臺，推動各地設立就業服務窗口，積極開展代理招聘、用工推薦、人力資源培訓等業務。建設產業集聚區就業信息網絡，加強對產業集聚區人力資源需求的日常動態監測，及時發布人力資源供求信息，加強用工監測和政策指導，促進產業集聚區內人力資源供需銜接。制訂優惠政策，發布產業集聚區各層次人才需求目錄，舉辦專場招聘。依托產業集聚區現有培訓機構，加強繼續教育基地建設，開展產業集聚區專業技術人才知識更新培訓，組織產業集聚區專業技術人員參加各類專業技術培訓。加大返鄉農民工培訓力度，依托鄉鎮勞動保障平臺建立返鄉農民工工作臺賬，為返鄉農民工提供轉移就業培訓、職業介紹、社保接續等服務，促進返鄉農民工在產業集聚區實現轉移就業和就近就地就業。

六、建立職業教育服務產業集聚區發展的保障機制

職業教育在產業集聚區發展中的作用需要一定的保障機制才能得以有效發揮。市縣級政府要把職業教育工作納入產業集聚區發展規劃，加強職業教育與產業集聚區協同發展的領導，要組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳職業教育在當地產業集聚區發展中的重要地位和作用。同時，要建立激勵表彰機制，政府應把各地職業教育與產業集聚區協同發展情況納入產業集聚區年度發展考核指標體系，進行考核；對支持職業教育與產業集聚區協同發展的市、縣政府，行政部門，企業，院校和個人進行表彰。另外，財政要積極投入專項資金用于支持專業、實訓基地和師資項目建設；要積極建立健全、落實有關校企合作的財政、稅收激勵政策；省、市、縣三級財政要設立專項資金，對在企業建設的公共實訓基地、實踐中心和承擔學生實習實訓任務的企業給予財政補助；各地產業集聚區投融資平臺要積極扶持校企合作成效顯著的企業和職業院校。通過行之有效的保障制度建設，切實推動職業教育有效服務產業集聚區建設。

（責編 趙 河）endprint