鄉鎮成人學校現狀及改革對策

趙升云

鄉鎮成人學校是20世紀80年代農村經濟體制改革和教育體制改革中應運而生的一種新學校，它在三級辦學網絡中起著特殊的承上啟下的作用。自建校以來，它本著提高農民思想道德和文化技術素質、為振興當地經濟服務的辦學指導思想，緊密結合農村實際需要，靈活多樣地開展各種實用技術培訓和政治文化、專業技術教育，為農村培養了一大批鄉土人才和專業技術能手，對促進農村經濟的發展和兩個文明建設發揮了積極的作用。然而，由于諸多因素的影響，鄉鎮成人學校目前所面臨的問題和困難使其在辦學上顯得力不從心、舉步維艱。

一、問題與困難

1.領導認識不足，阻礙和制約了農村成人學校的健康發展

有些地方的少數領導干部，對成人教育的認識未上升到應有的高度，忽視農村成人教育。由于理解不夠，導致支持力度不夠，造成成人教育的開展困難重重。有關部門對上級發展農村成人教育的一系列政策落實不力，全社會齊抓共管農村成教工作的局面尚未形成。在辦學中由于條塊分割，分管領導都強調各自的重要性，缺乏全局觀念和合作意識，在人財物的投入上不能勁往一處使，最根本的原因是沒有認識到成人教育在經濟和社會發展中的重要作用，這些觀念直接阻礙和制約了成人教育的發展。

2.農村成人教育對象自身認識不足，學習缺乏主動性

農村成人教育的對象主要是農民，多數農民由于文化素質較低，主動接受新知識、新技術的積極性不高，對參加成人學習缺乏信心、不感興趣。在市場經濟的沖擊下，有的農民認為學技術是“遠水不解近渴”，不如丟掉土地去打工掙錢來得快。在成教實踐中，常遇到這樣尷尬的場面：提前辛辛苦苦安排的輔導與培訓，聽課的人卻寥寥無幾。

3.成校從業人員崗位不明確，編制不健全，待遇低下，人心不穩

任命鄉鎮成校校長、校務委員會人員的權限不明確，程序不規范，領導口頭說了算，致使鄉鎮成人學校校長、校務委員會缺乏權威性。專職校長不能專職專用，他們編制在學校，工作在其他崗位；專職教師配備未納入教育事業編制，未實行定員定崗，兼職教師更難以穩定。在崗人員中由于受復雜的人事制度與微妙的人際關系影響，努力工作卻反遭冷落，人事制度改革時甚至落聘離崗。普教教師享受的待遇，成教教師只能望洋興嘆，因此感到干成教社會地位低下、不被重視，所以對于自己的工作職責本末倒置，對成教工作熱不起來，以至于搪塞敷衍，無所適從。

4.培訓內容陳舊，老師教法呆板，造成生源滑坡

大部分鄉鎮成人學校培訓方式仍沿襲著原始的模式，辦學總是向上負責，完成上級下達的辦學指標就算，較少開展周期短、見效快的實用技術培訓，忽視對農民進行思想品德、文化素質及技能的綜合培訓，忽視了對農村基層干部的教育。如今鄉鎮成人學校能辦的培訓專業，由于內容陳舊、教學呆板，農村農民大多數不感興趣，而感興趣的如廚師、保安、家電維修等專業，受辦學條件和師資限制難以舉辦。鄉鎮成校所培訓的內容由于不適應農村從業人員需求，導致成校生源嚴重不足。同時教法陳舊落后，難以激發學員的求知欲望。以講授為主的傳統教法在成人學校中仍占主導地位，以教師為中心的思想和灌輸式的教學方法根深蒂固，教師強行灌輸，學生被動接受，學生的創造精神被湮滅，學習的主動性和積極性被壓抑，學生對學習毫無興趣，他們對成教避而遠之，久而久之，成校也日趨冷落。

5.農村成教經費投入少，難以維持辦學

農村成人教育經費來源目前主要靠財政，而由于地方經濟欠發達，財力有限，農村成人教育辦學經費長期得不到保證，陣地建設的步伐更是緩慢，多數成校條件簡陋，部分成校的教學設施閑置，形同虛設，標準較高一點的學校寥寥無幾，嚴重影響了辦學效益。

二、加快鄉鎮成人學校建設與發展的措施和對策

1.轉變觀念，提高認識

對于21世紀的中國來說，農業依然是我們民族謀求發展的前提，是我們實現各種奮斗目標的基礎。沒有高素質的農民，就不會有高素質的農業；沒有現代化的農民，就不會有現代化的農業。因此，要轉變觀念、提高認識，把發展農村成人教育作為“科技興國”“科教興農”的基礎工作，列入經濟和社會發展的總體規劃，擺上各級黨委、政府的重要議事日程。

2.加強領導，落實制度

縣、鄉、村各級領導要經常過問、親自安排，按政策規定確保國家和省關于農村教育事業費附加不低于10%和教育經費總支出的2%用于農村成人教育，確保教學基地建設、師資培訓、教材編寫等活動正常進行，促進農村成教的改革和發展。

3.通力合作，齊抓共管

為充分發揮有關部門和社會各界在農村成教工作中的作用，必須改變部門獨立辦學、條塊分割的狀況。要成立一個權威性的領導農村成人教育的工作機構，協調政府各職能部門，統籌安排人力、物力、財力，調動各方面的辦學積極性，使其互相支持、通力合作，通過全方位的溝通和聯合，形成強大合力，從而提高辦學效益。

4.加強陣地建設，調整培訓內容，提高辦學質量

怎樣贏得生源，這是成校辦學過程中最受關注的問題。因此，成校應為學員提供全面的優質服務，盡力為學員提供學習的方便，幫助學員排除學習困難。

①優化教學環境，吸引學生。要讓成校真正為當地經濟服務，各級政府就必須增加教育投入，改善學校內部環境，加強硬件建設，以滿足學員的學習需要。同時還要加強學校的校園環境建設，創建文明向上的校園文化，營造濃厚的學習氛圍，使學員一走進學校就能激發學習的動力，感到知識的力量和學校的魅力，從而增強來校學習的欲望。

②辦出質量，擴大生源。成校辦學要立于不敗之地、保持旺盛的生命力，就要以質量求生存，以質量求效益。辦好一所成人教育學校，關鍵是要有一個好校長，有一支能吃苦耐勞的教師隊伍。成人學校校長不僅要懂教育，而且要懂經濟，會做群眾工作，有社會活動能力和組織協調能力。干部的配備和師資力量補充，都要堅持高標準，不僅要具備一定學歷，而且能夠安心基層、不怕吃苦、勝任業務工作。可以聘請一些長期從事農業科技推廣工作、具有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任教師，專兼結合，建立起一支數量足夠、業務精良的成人教師隊伍。從事農村成教工作的教師大部分在基層，工作量大、條件艱苦，因此要切實解決他們的后顧之憂，使其安心本職工作。作為教師自身要注意提高業務素質及政治思想素質，增強社會責任感，自覺探索農村成教的特點和規律，努力改進工作，提高成人教育的社會效益。

③培訓內容。成人教育目前的辦學機制不活，而且部分專業設置陳舊老化，必須增強市場意識，把發展農村成教與市場需求統一起來，根據不同地區、不同行業、不同對象分別制訂不同的教育培訓規劃。如對農村基層干部、鄉企職工等，要有計劃開展崗位培訓；對青壯年農民要根據產業結構調整的需要進行周期短、見較快的實用技術培訓，并把試驗示范、技術推廣結合起來；對回鄉的初、高中畢業生要加強技能培訓，引導和鼓勵他們參加中專以上學歷教育。此外，農村成教的另一個重要內容就是在廣大農村大力開展社會主義精神文明教育，聯系實際對農民進行農村政策、形勢及法制教育等。通過多層次、多形式、全方位的成人教育，為農村培養一大批有文化、有技術、懂經營、會管理的新型勞動者。

（責編 周繼平）endprint