推進法治商洛建設 共創平安幸福商洛

宋海龍　曹小元

中共十八屆四中全會的《決定》對全面推進依法治國作出了全面部署，商洛市按照十八屆四中全會精神的要求，認真落實依法執政、嚴格執法、公正司法、全民守法的具體要求，不斷推進法治商洛建設，為建設幸福商洛、平安商洛營造一個良好的法治環境。日前，本刊記者就推進法治商洛建設，共創平安幸福商洛前往商洛，專訪了商洛市委常委、政法委書記、市委秘書長朱崇和。

《新西部》：黨的十八屆四中全會開啟依法治國的新階段，并提出全面推進依法治國，商洛市在這方面準備采取哪些措施進一步提高依法治市的能力？

朱崇和：古人言：“奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”各級黨委作為地方經濟社會事業的領導核心和法治建設的領導力量，首先應堅持依法執政。針對法治商洛建設，我們努力做好三個表率。

一、做好學法的表率。進一步開展商洛法治大講堂、中心組學習、法治專題輔導培訓等活動，組織黨政領導干部認真學習和掌握憲法、法律的基本知識，理解和領會法治的理念、原則和精神，牢固樹立合法性思維、程序思維、權利義務思維和公平正義思維。充分認識依法執政的重大意義，增強依法執政的理念。

二、做好用法的表率。進一步端正黨政領導干部對待法律的態度，注重法治思維在工作中的實際運用，自覺把依法執政的理念轉化為依法辦事的觀念，堅持在憲法和法律范圍內活動，作出決策、制定政策、推動工作。進一步推動黨政領導干部帶頭學法、用法，示范引領廣大黨員干部自覺學習法律，培養尊重法律和信仰法律的意識，促使黨員干部發自內心尊重法律、遵守法律，自覺依法辦事。

三、做好遵法的表率。堅持黨必須在憲法和法律的范圍內活動的原則，嚴格遵守黨章和黨內法規，加強思想、政治和組織領導，健全黨務公開制度、重大決策制度，規范黨委與人大、政府、政協、司法機關和人民團體的關系，領導和支持同級國家機關依法行政、嚴格執法、公正司法，做到黨的領導、人民當家作主和法治建設的有機統一。

《新西部》：全面推進依法行政是依法治國的核心內容之一。商洛市是如何突出嚴格執法，推進行政機關法治建設的？

朱崇和：行政機關是實施法律法規的重要主體。行政機關嚴格執法，建設法治政府，是維護群眾根本利益的必然要求，是法治商洛建設的關鍵環節，我們不懈努力地完善三個機制，確保人民賦予的權力始終為人民謀福利。

一、完善行政決策機制。進一步完善決策機制，認真落實政府重大行政決策程序規定，嚴格執行公眾參與、專家論證、合法性審查和集體研究決定等程序，確保決策程序正當、過程公開、責任明確，堅決杜絕和禁止以言代法、以權壓法，防范法律風險。建立健全政府法律顧問制度，聘請律師和法律工作者擔任政府法律顧問，及時聽取他們的意見和建議，有效減少行政決策的盲目性、隨意性。

二、完善規范執法機制。進一步規范文明執法，完善行政執法程序，規范行政執法行為，全面落實行政執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和考核評議等制度，從體制機制上、程序步驟上、監督問責上確保行政執法部門依法執法、公正執法。認真執行《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，通過政府網站、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式，對應公開的事項，要及時、如實公開；進一步創新公開形式，推進電子政務，逐步擴大網上受理、咨詢等服務項目，為群眾提供快捷方便服務。

三、完善執法監督機制。充分發揮行政內部監督、審計監督、輿論監督、民眾監督作用，實現對執法活動的有效監督，特別要把新聞媒體和社會輿論作為增大監督效力的重要途徑，對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，依法及時處理。對決策失誤、違法行政、濫用職權、失職瀆職等行為，要嚴格依法依規追究責任，確保人民賦予的權力始終為人民謀福利。

《新西部》：堅持司法公正，樹立法律權威是依法治國的靈魂，是依法治國的重要環節，更是依法治國的重要保障。商洛是如何具體實現公正司法，進一步維護社會公平正義的？

朱崇和：公正司法是實現社會公平的最后一道防線。為保證公正司法，必須從執法環境、規范執法和執法監督三方面著手，確保執法司法活動的公正、高效、權威。

一、保障執法環境。牢固樹立各級黨政領導干部的憲法和法律意識，促使他們帶頭依法辦事、帶頭依法行政，支持和保障審判機關、檢察機關依法獨立、公正地行使審判權、檢察權，支持和幫助司法機關抵御、克服影響公正司法的各種干擾，消除地方保護主義和部門本位主義的影響，維護憲法、法律的權威。同時，嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄通報和責任追究制度，對干預司法機關辦案的，要依法依規追究其黨紀政紀和法律責任。

二、規范執法司法。深化司法改革，針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域、關鍵環節入手，以權力制約和監督為重點，完善公檢法分工負責、互相配合、互相制約、高效運行的工作機制。公安系統要以“1+9”制度體系督促落實，全力推進執法辦案系統應用，強化執法質量考評，深入推進執法規范化建設；檢察系統要全面推行統一業務應用系統，完善案件監督管理辦法，落實雙報備雙報批、同步審查等制度，加強案件的統一受理、過程控制和流程監管；法院系統要依托三大平臺建設，建立健全“管理到人、責任到位”審判管理責任體系，強化審判質效評估，嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查制，引導司法人員嚴格公正文明執法。全面推行審判、檢務、警務、獄（所）務公開，創新司法公開形式，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，推進陽光執法司法，以公開促公正。

三、強化執法監督。強化和規范檢察機關對訴訟活動的法律監督職責，緊緊圍繞偵查、審判、刑罰執行活動中的突出問題，開展專項活動，增強法律監督的主動性、針對性和實效性。完善人民陪審員制度、人民監督員制度、警風警紀監督員制度，保障人民的參與權和監督權。加強和改進黨委政法委執法監督工作，適時開展案件評查和執法質量創佳評差工作，嚴查執法司法人員以權謀私、以案謀私案件，確保政法隊伍的先進性和純潔性。高度重視社會輿論的監督作用，認真聽取媒體等輿論監督的意見和批評，認真核查反映司法活動和隊伍中的問題。

《新西部》：依法治國目標是全民守法，人人在法律內依法行事，讓法治精神融入每個公民的血液中。商洛市開展了哪些具體活動來不斷提高群眾法律素質的？

朱崇和：只有群眾法律意識提高了，法治環境才能改善，依法治國才能全民實施。

一、健全普法宣傳教育體系。按照群眾不斷增長的司法需求，以群眾利益密切相關的法律法規為主要內容，大力開展“法律六進”等活動，創新宣傳形式，擴大宣傳廣度，努力在全社會形成尊法、懂法、守法、用法的良好氛圍。注重青少年法治意識的培養，開展法律講座、法律知識問答、模擬法庭、法治征文等活動，從小培養學生學法用法能力；注重領導干部、公務員法治素養的提升，健全和完善法律知識培訓和考試考核等制度，不斷提高領導干部的依法執政能力和依法行政能力。進一步加強法治文化建設，組織開展“五百”工程，正確引導社會輿論，弘揚法治精神；充分利用縣區法學會契機，適時舉辦法治論壇等活動，進一步推動法治商洛建設理論研究與實踐創新。

二、健全基層民主法治體系。深化法治創建活動，扎實推進“六五”普法宣傳工作，深入組織開展 “民主法治示范村”、“民主法治示范社區”、“法治校園”、“誠信守法企業”等創建活動，豐富法治創建載體。進一步健全和完善“四民主兩公開”的村（社區）自治制度，引導“兩委會”嚴格依法辦事，確實保障公民的知情權、參與權和監督權，形成群眾遇事找法、辦事按法、解決問題靠法的法治氛圍，不斷提升基層依法自治水平。

三、健全維護群眾權益體系。進一步健全聯系群眾的民意溝通機制。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，結合聯鄉包扶工作，認真開展大走訪大調研活動，“面對面”了解群眾的意見和建議，幫助解決群眾的實際問題和困難。進一步健全群眾訴求反映機制。健全市縣信訪聯合接待大廳運行機制，全面開通人民來信綠色通道和網上信訪投訴平臺，繼續實行縣、鎮領導干部坐班接訪制、包抓信訪事項銷號約談制、和信訪積案常委會議審定報結制度，及時解決群眾的合理訴求。進一步健全群眾糾紛的排查化解機制。結合我市實際，積極推廣和創新“楓橋經驗”，依托各級矛盾糾紛排查調處網絡，積極推廣兩所聯調、訴前調解模式，實施三調聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成大排查、大信訪、大調解格局。endprint