保護國土資源 發(fā)展地方經(jīng)濟

康延良　王永程　景保

2014年，吳起縣國土資源局在縣委、縣政府和延安市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實黨中央對國土資源管理的新要求，緊緊圍繞吳起縣社會經(jīng)濟發(fā)展大局和年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷強化服務(wù)意識，各項工作取得顯著成效。

加強土地管理 保障用地需求

一是耕地及基本農(nóng)田保護責(zé)任全面落實。2014年，延安市政府下達(dá)吳起縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分別為53萬畝和48.5萬畝。結(jié)合第二次土地調(diào)查，進(jìn)一步核實劃定了永久性基本農(nóng)田面積和地塊，全縣劃定52.2467萬畝17477塊，建立健全了基本農(nóng)田保護臺賬，使基本農(nóng)田保護責(zé)任得到了全面落實。在春季全縣國土資源工作會議上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，突出強調(diào)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護第一責(zé)任人，對耕地及基本農(nóng)田保護工作全面負(fù)責(zé)，并納入年度目標(biāo)考核。在夯實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任的同時，精心實施土地開發(fā)整理，保障占補平衡任務(wù)落實。2014年，延安市國土資源局下達(dá)該縣耕地占補平衡任務(wù)3000畝，治溝造地3700畝。圍繞本目標(biāo)任務(wù)，吳起縣國土資源局及時安排、科學(xué)規(guī)劃、精心實施。在已完成新增耕地2076畝的基礎(chǔ)上，2014年又申報縣級土地開發(fā)整理項目32個，總規(guī)模4257畝，預(yù)計新增耕地3133畝，總投資3257.42萬元，分兩批組織實施。實施治溝造地項目3個，規(guī)模3700畝。實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)18000畝，其中新建任務(wù)3000畝，已完成認(rèn)定，續(xù)建任務(wù)15000畝，全面開工建設(shè)，年底前完成。實施省級土地開發(fā)整理項目2個，總規(guī)模736.42公頃，總投資1818.6萬元。同時，開展了土地整治清理專項活動，成立了由局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，從9月份開始，到2015年1月底結(jié)束，對2008年以來實施的86個土地整治項目進(jìn)行全面清理清查，掌握底數(shù)，按照自查自糾、迎接省市調(diào)查、整改和總結(jié)三個階段，目前，自查工作已完成，正在進(jìn)行全面整改。

二是強化土地利用計劃管理，確保重點項目用地。為了確保LNG、光伏發(fā)電等各類重點建設(shè)項目的用地需求，加快用地上報進(jìn)度，吳起縣國土資源局主動加強與用地單位和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡力簡化和優(yōu)化用地申報程序，確保符合政策的用地報件及時上報。2014年，共上報陜西省國土資源廳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收報件11件，面積842.4畝，其中：批次用地5宗776.4畝，單獨選址用地6宗66畝。按照省市縣重點項目建設(shè)的需要，堅持規(guī)劃為管控，遵循集約節(jié)約和合理利用土地的原則，優(yōu)先保障省市重點項目和民生工程的用地需求，為吳起萬圣錦繡苑等項目供地13宗364.754畝。其中：劃撥6宗88.56畝，出讓7宗276.194畝，盤活存量用地200畝，供地率達(dá)到96%。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛率達(dá)到100%。2014年7月16日成功拍賣燕山臺商業(yè)用地1宗，面積59.15畝（其中廣場用地36.45畝），成交價4600萬元。

三是建設(shè)用地征遷進(jìn)展順利。全年計劃收儲迎賓大道兩側(cè)、洛河大道及工業(yè)園區(qū)（一期）、白石咀背臺、榆樹坪東臺4宗1232.21畝建設(shè)用地，從2014年3月啟動實施，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干的辦法，每個片區(qū)確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)，并主動與吳起鎮(zhèn)、洛源街道辦溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、迎賓大道等4宗地的征收工作，目前各項工作進(jìn)展順利，年底前全部完成。

四是國土資源規(guī)劃管理進(jìn)一步加強。2014年，組織上報了縣域增減掛鉤流轉(zhuǎn)面積682畝，擬新增耕地602.5畝，占計劃任務(wù)的113.7%，已評審待批復(fù)。完成省廳安排旅游文化名鎮(zhèn)增減掛鉤215.6畝，擬新增耕地184.9畝，占計劃任務(wù)的107.8%，省廳已批復(fù)。完成長城等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鐵邊城等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個增減掛鉤項目區(qū)29塊拆舊地塊的復(fù)墾任務(wù)。切實發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，所有建設(shè)項目沒有預(yù)審一律不得供地。2014年，建設(shè)用地預(yù)審67宗，面積765.37畝，其中農(nóng)用地10宗，面積98.4畝。申請縣級規(guī)劃調(diào)整8宗，192畝；其中，災(zāi)后重建7宗94畝，LNG1宗98.25，已報市局待省市批復(fù)；新一輪調(diào)整規(guī)劃46宗，其中采油廠14宗，八廠17宗，采油三廠9宗，衛(wèi)片消腫6宗。

五是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為長慶油田提供臨時用地51宗1264畝，為吳起采油廠提供臨時用地94宗702畝；開展了農(nóng)村建設(shè)用地登記發(fā)證工作，辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地登記195宗，面積339.24畝，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證63宗，面積21.42畝，發(fā)證率分別達(dá)到100%和89.6%，做到宗宗土地登記規(guī)范，并納入地籍檔案管理；按照上級要求，組織開展了全縣宗地統(tǒng)一代碼編制工作，該項工作現(xiàn)已接近尾聲；完成了耕地后備資源調(diào)查工作。

強化執(zhí)法檢查 依法保護土地

一是認(rèn)真完成2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2014年度國土資源部共下發(fā)吳起縣新增建設(shè)用地圖斑210個，面積2260.14畝，耕地面積732.2畝，其中合法新增建設(shè)用地圖斑39個，面積289.45畝，其中耕地161.06畝；違法新增建設(shè)用地圖斑15個，總面積211畝，其中耕地8.67畝。臨時用地圖斑152個，面積1599.02畝，其中耕地412.98畝；偽變化圖斑4個，面積160.67畝，其中耕地149.49畝。在這15個違法新增建設(shè)用地圖斑中，立案查結(jié)圖斑12個，面積197.89畝，涉及耕地7.34畝，罰款87.1萬元，非立案處理圖斑3個，面積13.12畝，涉及耕地1.34畝。

二是強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。2014年，黨中央對國土資源管理提出了新的、更高的要求，對國土資源工作確立了四條紅線。因此，吳起縣國土資源局狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作，廣泛開展了國土資源法律法規(guī)宣傳工作，認(rèn)真落實了國土資源部確定的土地違法行為雙向報告制度。

保護地質(zhì)環(huán)境 落實防災(zāi)責(zé)任

一是地質(zhì)災(zāi)害防治方案、應(yīng)急預(yù)案得到較好的落實。縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部編制并下發(fā)了《吳起縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，吳起縣國土資源局編制下發(fā)了《威脅30人以上地質(zhì)隱患點的“防、搶、撤”方案》，對全縣可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時段進(jìn)行了預(yù)測。

二是認(rèn)真開展地質(zhì)隱患排查。2014年上半年，緊緊抓住春季融凍期、汛期兩個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期，認(rèn)真開展了4次地質(zhì)災(zāi)害隱患大檢查，進(jìn)一步制定了預(yù)防措施，落實了防治責(zé)任單位和責(zé)任人，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到防患于未然。

三是組織開展了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。為了提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對水平，邀請縣醫(yī)院、氣象局、民政局、電視臺、洛源街道辦（社區(qū)）及部分村民等約240余人組織開展了吳起鎮(zhèn)過學(xué)渠、城子溝突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，收到良好的效果。

加強學(xué)習(xí)教育 改善行業(yè)作風(fēng)

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳教育活動不斷深入。為了不斷增強廣大黨員干部拒腐防變的能力和反腐敗的信心，吳起縣國土資源局采取集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)和理論輔導(dǎo)等多種形式，定期與不定期地開展《黨章》《為人民服務(wù)》《國土資源系統(tǒng)工作人員工作守則》和《國土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)守則》以及黨的十八屆三中、四中全會精神等理論學(xué)習(xí)，每人記錄學(xué)習(xí)筆記兩萬字左右，撰寫心得體會4篇，使廣大黨員干部的政治理論水平得到進(jìn)一步提高。

二是廉潔自律各項規(guī)定和黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實。為了確保黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任和廉潔自律各項規(guī)定的全面落實，縣局根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和市國土資源局的要求，印發(fā)了《吳起縣國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排意見》，量化分解了目標(biāo)任務(wù)。吳起縣國土資源局與下屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書11份，并實行“一崗雙責(zé)”，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作任務(wù)的落實。同時，要求全系統(tǒng)干部職工嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項要求”，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部十項便民措施、五條禁令和《國土資源系統(tǒng)工作人員工作守則》《國土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)守則》。endprint