保護國土資源 發展地方經濟

康延良　王永程　景保

2014年，吳起縣國土資源局在縣委、縣政府和延安市國土資源局的領導下，以十八屆三中全會精神為統領，認真落實黨中央對國土資源管理的新要求，緊緊圍繞吳起縣社會經濟發展大局和年初確定的各項目標任務，認真履行法定職責，不斷強化服務意識，各項工作取得顯著成效。

加強土地管理 保障用地需求

一是耕地及基本農田保護責任全面落實。2014年，延安市政府下達吳起縣耕地保有量和基本農田保護面積分別為53萬畝和48.5萬畝。結合第二次土地調查，進一步核實劃定了永久性基本農田面積和地塊，全縣劃定52.2467萬畝17477塊，建立健全了基本農田保護臺賬，使基本農田保護責任得到了全面落實。在春季全縣國土資源工作會議上，縣政府主要領導與各鄉鎮負責人簽訂了耕地及基本農田保護目標責任書，明確了各鄉鎮的耕地保有量和基本農田保護面積，突出強調了各鄉鎮鄉鎮長是本轄區內耕地保護第一責任人，對耕地及基本農田保護工作全面負責，并納入年度目標考核。在夯實耕地和基本農田保護責任的同時，精心實施土地開發整理，保障占補平衡任務落實。2014年，延安市國土資源局下達該縣耕地占補平衡任務3000畝，治溝造地3700畝。圍繞本目標任務，吳起縣國土資源局及時安排、科學規劃、精心實施。在已完成新增耕地2076畝的基礎上，2014年又申報縣級土地開發整理項目32個，總規模4257畝，預計新增耕地3133畝，總投資3257.42萬元，分兩批組織實施。實施治溝造地項目3個，規模3700畝。實施高標準基本農田建設18000畝，其中新建任務3000畝，已完成認定，續建任務15000畝，全面開工建設，年底前完成。實施省級土地開發整理項目2個，總規模736.42公頃，總投資1818.6萬元。同時，開展了土地整治清理專項活動，成立了由局長任組長的領導小組，制定了實施方案，從9月份開始，到2015年1月底結束，對2008年以來實施的86個土地整治項目進行全面清理清查，掌握底數，按照自查自糾、迎接省市調查、整改和總結三個階段，目前，自查工作已完成，正在進行全面整改。

二是強化土地利用計劃管理，確保重點項目用地。為了確保LNG、光伏發電等各類重點建設項目的用地需求，加快用地上報進度，吳起縣國土資源局主動加強與用地單位和相關部門的協調，盡力簡化和優化用地申報程序，確保符合政策的用地報件及時上報。2014年，共上報陜西省國土資源廳農用地轉用土地征收報件11件，面積842.4畝，其中：批次用地5宗776.4畝，單獨選址用地6宗66畝。按照省市縣重點項目建設的需要，堅持規劃為管控，遵循集約節約和合理利用土地的原則，優先保障省市重點項目和民生工程的用地需求，為吳起萬圣錦繡苑等項目供地13宗364.754畝。其中：劃撥6宗88.56畝，出讓7宗276.194畝，盤活存量用地200畝，供地率達到96%。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地招拍掛率達到100%。2014年7月16日成功拍賣燕山臺商業用地1宗，面積59.15畝（其中廣場用地36.45畝），成交價4600萬元。

三是建設用地征遷進展順利。全年計劃收儲迎賓大道兩側、洛河大道及工業園區（一期）、白石咀背臺、榆樹坪東臺4宗1232.21畝建設用地，從2014年3月啟動實施，采取領導分片包干的辦法，每個片區確定一名包抓領導，并主動與吳起鎮、洛源街道辦溝通協調，穩步推進工業園區、迎賓大道等4宗地的征收工作，目前各項工作進展順利，年底前全部完成。

四是國土資源規劃管理進一步加強。2014年，組織上報了縣域增減掛鉤流轉面積682畝，擬新增耕地602.5畝，占計劃任務的113.7%，已評審待批復。完成省廳安排旅游文化名鎮增減掛鉤215.6畝，擬新增耕地184.9畝，占計劃任務的107.8%，省廳已批復。完成長城等四鄉鎮和鐵邊城等四鄉鎮兩個增減掛鉤項目區29塊拆舊地塊的復墾任務。切實發揮規劃的龍頭作用，所有建設項目沒有預審一律不得供地。2014年，建設用地預審67宗，面積765.37畝，其中農用地10宗，面積98.4畝。申請縣級規劃調整8宗，192畝；其中，災后重建7宗94畝，LNG1宗98.25，已報市局待省市批復；新一輪調整規劃46宗，其中采油廠14宗，八廠17宗，采油三廠9宗，衛片消腫6宗。

五是基礎業務工作穩步推進。為長慶油田提供臨時用地51宗1264畝，為吳起采油廠提供臨時用地94宗702畝；開展了農村建設用地登記發證工作，辦理農村集體建設用地登記195宗，面積339.24畝，農村宅基地登記發證63宗，面積21.42畝，發證率分別達到100%和89.6%，做到宗宗土地登記規范，并納入地籍檔案管理；按照上級要求，組織開展了全縣宗地統一代碼編制工作，該項工作現已接近尾聲；完成了耕地后備資源調查工作。

強化執法檢查 依法保護土地

一是認真完成2014年度土地衛片執法檢查工作。2014年度國土資源部共下發吳起縣新增建設用地圖斑210個，面積2260.14畝，耕地面積732.2畝，其中合法新增建設用地圖斑39個，面積289.45畝，其中耕地161.06畝；違法新增建設用地圖斑15個，總面積211畝，其中耕地8.67畝。臨時用地圖斑152個，面積1599.02畝，其中耕地412.98畝；偽變化圖斑4個，面積160.67畝，其中耕地149.49畝。在這15個違法新增建設用地圖斑中，立案查結圖斑12個，面積197.89畝，涉及耕地7.34畝，罰款87.1萬元，非立案處理圖斑3個，面積13.12畝，涉及耕地1.34畝。

二是強化國土資源執法監察工作。2014年，黨中央對國土資源管理提出了新的、更高的要求，對國土資源工作確立了四條紅線。因此，吳起縣國土資源局狠抓執法監察工作，廣泛開展了國土資源法律法規宣傳工作，認真落實了國土資源部確定的土地違法行為雙向報告制度。

保護地質環境 落實防災責任

一是地質災害防治方案、應急預案得到較好的落實?？h地質災害應急指揮部編制并下發了《吳起縣2014年地質災害防治方案》，吳起縣國土資源局編制下發了《威脅30人以上地質隱患點的“防、搶、撤”方案》，對全縣可能發生地質災害的區域、鄉鎮、交通干線和地質災害發生的時段進行了預測。

二是認真開展地質隱患排查。2014年上半年，緊緊抓住春季融凍期、汛期兩個地質災害易發期，認真開展了4次地質災害隱患大檢查，進一步制定了預防措施，落實了防治責任單位和責任人，使地質災害防治工作做到防患于未然。

三是組織開展了地質災害應急演練。為了提高突發性地質災害應急反應能力，提高突發性地質災害應對水平，邀請縣醫院、氣象局、民政局、電視臺、洛源街道辦（社區）及部分村民等約240余人組織開展了吳起鎮過學渠、城子溝突發性地質災害應急演練，收到良好的效果。

加強學習教育 改善行業作風

一是黨風廉政建設學習宣傳教育活動不斷深入。為了不斷增強廣大黨員干部拒腐防變的能力和反腐敗的信心，吳起縣國土資源局采取集中學習、業余自學和理論輔導等多種形式，定期與不定期地開展《黨章》《為人民服務》《國土資源系統工作人員工作守則》和《國土資源系統工作人員服務守則》以及黨的十八屆三中、四中全會精神等理論學習，每人記錄學習筆記兩萬字左右，撰寫心得體會4篇，使廣大黨員干部的政治理論水平得到進一步提高。

二是廉潔自律各項規定和黨風廉政目標責任制得到進一步落實。為了確保黨風廉政目標責任和廉潔自律各項規定的全面落實，縣局根據黨風廉政建設責任制的規定和市國土資源局的要求，印發了《吳起縣國土資源局黨風廉政建設工作安排意見》，量化分解了目標任務。吳起縣國土資源局與下屬各單位簽訂目標責任書11份，并實行“一崗雙責”，保證了黨風廉政建設與反腐敗工作任務的落實。同時，要求全系統干部職工嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，嚴格執行國土資源部十項便民措施、五條禁令和《國土資源系統工作人員工作守則》《國土資源系統工作人員服務守則》。endprint