大荔強力推進美麗鄉村建設

牛戰美　王旭瑞

把農村建設成為農村居民安居樂業的美麗家園，是黨的十八大確定的農村工作的重要主題。2013年4月，陜西省委、省政府要求，以美麗鄉村建設為目標，推進農村生態文明建設。大荔縣委、縣政府統一部署，于2013年9月全面啟動了美麗鄉村建設的規劃和實施方案。

經過一年多的不懈努力，大荔縣美麗鄉村建設正在改變著當地農村人居環境，推動著城鄉一體化的實現，已取得很大成效，走在了全省前列。全縣農村“臟亂差”狀況明顯改觀，鄉鎮城鄉整體形象得到有效提升。

據統計，截至2014年10月，全縣拆除亂搭亂建、臨時建筑、殘垣斷壁23.6萬平方米，集中清理垃圾36萬立方米，整修道路360公里，新建廣場78個，安裝健身器材267套，繪制文化墻2.37萬平米，衛生改廁2735套，植樹綠化8.65萬株。農村飲水、電網改造、農田水利、通訊網絡等基礎設施建設有序推進，產業融合力度進一步加大，4個省級現代農業產業園區基本建成，西北最大的集漁業養殖、旅游觀光于一體的現代水產科技園區項目、光伏發電、漁光互補等項目正在興建。

如火如荼的大荔縣美麗鄉村建設，引起了廣泛關注和影響。陜西省社科院有關科研人員日前深入大荔縣進行實地調研，經過考察、走訪、座談、思考，認為大荔縣的美麗鄉村建設實踐對于全省乃至全國的美麗鄉村建設、農業發展及新型城鎮化建設有著重要啟示。

統籌規劃、合力推進是美麗鄉村建設的重要前提

我們在調查中了解到，大荔縣的美麗鄉村建設是在縣委縣政府的統籌部署下合力推動實施的。根據黨的十八大精神以及中央農村工作會議精神，結合陜西省委、省政府《關于加快推進城鄉發展一體化、促進城鄉共同繁榮的若干意見》要求，踐行黨的群眾路線，大荔縣委、縣政府成立了以縣委書記為第一組長、縣長為組長，包括縣委縣政府其他領導、各相關部門領導、各鄉鎮主要負責人在內的美麗鄉村建設活動領導小組，制定了《大荔縣委、縣政府關于美麗鄉村建設的實施意見》，明確了總體目標和基本原則，并把“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設和產業升級”作為六大重點工作來抓。從思想上、組織上、行動上保證了美麗鄉村建設的統一性、規范性和有效性。

產業融合、結構調整是美麗鄉村建設的不竭動力

大荔縣在美麗鄉村建設過程中，還堅持以旅游業為統領，以現代農業為支撐，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把產業融合發展作為一種方向努力推進。西大高鐵的開通，實現了大荔縣融入西安市的“半小時經濟圈”，也為大荔縣的旅游業發展創造了新的機遇。環境的改善，交通的便利，政策的優惠，吸引了一批優質項目進入大荔縣。投資1.9億元的現代農業園區將現代農業和觀光旅游結合起來；投資4億元的20兆瓦光伏農業科技大棚電站項目將工業、科技教育和農業采摘旅游融合起來；投資100億元的大型光伏發電、漁光互補項目，將光伏發電和現代漁業養殖及觀光旅游融合起來；還有西北最大的集漁業養殖、旅游觀光于一體的現代水產科技園項目；投資1.7億元的清代豐圖義倉景區旅游重鎮景城融合項目等等。這些都是“產業融合、轉型發展”的典型。

大荔縣在美麗鄉村建設中，始終堅持用發現美的眼光認識并充分發掘許多被遺忘的“資源”的價值，將沉睡數百年的皇家沙苑、萬畝濕地、萬畝槐林打造成富有吸引力的旅游景區，將現代農業建成城里人觀光采摘的休閑項目，曾經普普通通的村莊被包裝成各具特色的美麗村鎮，滿足了城里人的旅游度假需求，甚至連種地都可以成為體驗農耕的旅游項目。

大荔縣三產融合的經驗告訴我們，美麗鄉村建設不僅僅是改善農村的人居環境，更是促進產業融合的綜合性工程。大力發展現代新型農業、漁業，并將其和旅游觀光、休閑度假融合起來，將高科技、污染小的工業和農業融合發展，大大增加了農村居民的就業機會和經濟收入，讓農民不離村，不離鄉，就能像產業工人一樣上下班。因此，三次產業融合發展應是美麗鄉村建設的持續動力，并應成為未來農村發展的方向。

因地制宜、梯度推進是美麗鄉村建設的科學態度

在實施“美麗鄉村建設”規劃的過程中，大荔縣能夠從實際出發，因地制宜，分類分批梯度推進。他們結合當地農村實際狀況，將美麗鄉村建設工程分為“清潔鄉村”、“美麗鄉村”、“幸福鄉村”三個層次，并對鎮政府駐地整治和建設分三批實施，每年一批，每批6個鎮。在村級整治建設中，先確定20個示范村，由縣級20個部門建立對應的包聯關系，責任落實到人；然后，每個鎮再確定2個重點村，其他村作為創建村，由鎮政府指導、組織整治和建設。在具體實施當中，大荔縣規劃用三年時間分階段建設。

第一階段，進行集中整治，基本消除“臟亂差”，達到環境衛生的“清潔鄉村”標準。第二階段，通過重點實施示范村鎮建設，基本達到“美麗鄉村”標準。同時推進重點村、創建村的整治和建設。第三階段，查漏補缺，全面提升，提高農村居民幸福指數，使一些村莊達到“幸福鄉村”標準，完成美麗鄉村建設目標。同時，按照“差異化定位、特色化發展”的思路，對不同村莊進行定位發展。如孝道文化、同州飲食柳池村，現代農業、觀光體驗平羅村，天下糧倉、景城融合朝邑鎮等等。

新型城鎮、城鄉一體是美麗鄉村建設的現實目標

大荔縣對鎮政府駐地進行了環境衛生整治和基礎設施建設，提升公共服務水平，對于具有歷史文化特色的小鎮進行包裝和提升，發展村鎮旅游業。同時引進項目，創造就業機會，使農村居民不離鄉、不離土就能提高生活質量。這些措施大大增強了小城鎮的吸引力，使小城鎮成為農村居民未來落戶的重要選擇。今年以來，就有相當一部分在外務工人員回鄉創業。

大荔縣美麗鄉村建設規劃還將“生態環境建設”列為其中一項重要工作，在國道、省道兩側栽植景觀林帶，在縣道、鄉道兩側栽植綠化林帶，在村鎮實施“林、喬、灌、花、菜”綜合綠化；組建鄉村保潔員隊伍，實行“村收集、鎮運轉、縣處理”的垃圾處理模式，加強農村污染治理，整治各類污染企業，建設無害化垃圾填埋場；建設沙苑景區，采取措施保護黃河、渭河、洛河濕地。

在實施美麗鄉村建設中，大荔縣著眼于傳承優秀歷史文化，加強對古鎮、古村落、古民宅的保護，對鄉村戲臺、祠堂、廟宇、牌樓、碑石等古建筑或歷史遺跡進行保護修繕。同時用發展的眼光對歷史遺跡進行保護，通過擴建廣場、增修道路、增加防護設施等方法，把歷史文化元素與現代理念結合起來，對具有特色的美麗鄉村進行包裝提升，發展鄉村旅游事業。

同時，大荔縣在美麗鄉村建設過程中，吸引了大量的外來人流和信息流，應用了大量的新技術、新品種，這些對于當地群眾的思想意識產生了強大沖擊?？梢哉f，美麗鄉村建設是農村居民生活方式的一場革命和思想意識上的一次洗禮。endprint