認識中國的“一帶一路”倡議

□ 文/ 阿里拉?維耶赫 Aarthi Gunasekaran 漢納?唐寧

認識中國的“一帶一路”倡議

□ 文/ 阿里拉?維耶赫 Aarthi Gunasekaran 漢納?唐寧

中國日益凸顯其經濟實力，以彰顯其負責任大國的形象。對此, 美國一貫持懷疑甚至是消極態度。2015年3月，美國首次由私下轉為公開反對中國成立“亞洲基礎設施投資銀行”，即使是在53個國家成為“亞投行”創始成員國之后，美國的態度依然如此。2015年7月，中國的貨幣市場利率驟降，引發美國對中國在國際金融中的地位、中國對全球商業潛在的不穩定影響以及中國對美元在全球貨幣中的主導地位的影響等方面的新一輪擔憂。

然而，在美國和其他發達國家發問的同時，很多發展中國家卻熱切盼望中國的投資。在新提出來的“一帶一路”倡議的支持下，中國在亞洲、中東和東歐等地區的投資順應了這些地區對投資和發展的需求，這對中國無疑是有利的，對美國來說亦是如此。新的鐵路、公路和港口將覆蓋中亞資源豐富的國家，而新能源和交通基礎設施項目的建設又能夠提升南亞和東南亞等地區當地的經濟生產力。然而，對于這些區域內發展中國家經濟體以及與美國自身經濟利益相關的經濟體來說，是否理解中國，或者選擇以合作、可持續的方式開展這些項目建設，是至關重要的。

“一帶一路”倡議的概念

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦正式提出“絲綢之路經濟帶”的倡議，隨后于2014年2月將21世紀“海上絲綢之路”納入該倡議。在英語中通常將這兩者統稱為the Belt and Road Initiative，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議旨在釋放龐大的貿易潛能，支撐所謂的“絲路經濟帶”（陸路路線以中國西部地區為起點，途經中亞，抵達中東地區）和“海絲之路”（海路路線覆蓋東南亞、波斯灣和“非洲之角”等地區）沿線國家的經濟發展。

鑒于過去幾十年中國在全球發展過程中的主導性地位，美國既要密切關注中國“一帶一路”倡議的發展，又要避免本能地消極反對中國發展全球經濟的抱負。相反，美國應當對重點地區的具體建設項目進行評估，更精準地評估中國在世界上不斷上升的地位、中國對國際秩序的影響力以及中國對美國在亞洲地區及其他地區的利益影響。

“一帶一路”倡議已成為中國與其伙伴國家（包括西班牙、印度尼西亞、俄羅斯、阿拉伯聯合酋長國和其他國家）拓展經濟合作的決定性戰略。對此，美國一直持相當溫和的態度。2015年3月，美國常務副國務卿托尼?布林肯在華盛頓指出，中國的“一帶一路” 倡議與美國的戰略目標相一致，彼此呼應。

真真正正的“一帶一路”倡議

美國進步中心通過溯源和實地研究的方式來了解“一帶一路”倡議資金支持的有關項目，察看相關合約和項目的進展情況，尤其是關注融得大筆投資的亞洲、中東和北非等地區國家在合約實施以及新興項目類型等方面的情況。最近的建設項目體現出了中國的經濟專長，即支持成本相對低的制造業或基礎設施項目建設，也體現出中國的全球經濟需求，如通往港口和獲取新能源的便捷渠道的建設項目。例如，中國國家主席習近平的一系列國事訪問一直將“一帶一路”倡議下的新項目作為重點建設項目，包括埃及的蘇伊士運河、巴基斯坦的能源生產和印度尼西亞的港口建設等。另外，中國將現有的幾條貿易走廊作為補充內容納入“一帶一路”倡議的路線圖之中，其中包括“中國—巴基斯坦經濟走廊”、“孟加拉—中國—印度—緬甸經濟走廊”以及其他走廊。

盡管中國與60多個國家簽訂了1400多項，總額為70.6億美元的建設項目合約，但“一帶一路”倡議仍面臨政治、社會和經濟等方面的困難，這些因素與經濟發展和全球伙伴關系的發展息息相關。對美國在“一帶一路”沿線國家中的利益來說，中國如何應對這些困難依然是重要的。

“一帶一路”倡議見成效

全世界60多個國家對“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”倡議表示歡迎。

中國出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”建設項目提供融資支持。另外，這些建設項目由中國國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行3家銀行共同出資。

2015年上半年，“一帶一路”建設項目占中國海外總建設項目的40%以上，投資回報期約為10年。

截至2015年7月，“一帶一路”倡議宣布達成了1400多項工程承包協議，包括高鐵、電力系統升級、港口開發與完善、火電廠等項目。

中國企業與“一帶一路”沿線的60多個國家簽訂了總額為70.6億美元的項目合約，同比增長17%。

中國提出“一帶一路”倡議的5大合作重點：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

2015年初，中國國內生產總值（GDP）增速預計將低于7%。“一帶一路”對接項目的建設對中國境外私人企業的發展和中國過剩產能的解決（如建立新的海外市場）發揮著越來越重要的作用。

四大主要成果

當前，“一帶一路”建設項目互相聯系，既有相似性，又使中國的貿易機會多元化。“中國—巴基斯坦經濟走廊”建設項目將使中國繞開印度和馬六甲海峽，這對縮短中國的貿易路線至關重要；作為一條內陸走廊，以色列可以使中國在蘇伊士運河上的貿易路線免遭埃及政局不穩定因素的影響；印度尼西亞的港口及其海上戰略位置是中國與東南亞貿易往來的重要支點；歐洲則是中國商品和金融的另一個目標市場。近日，中國和西班牙對外宣稱了一項鐵路運輸建設項目的協議，該項目以中國西部的新疆為起點，通往西班牙的馬德里，預計該鐵路線將把兩地之間的運輸時間縮短一半以上，將45天的海上航運時間縮短至大約21天。同樣，在注意到中東地區的不穩定因素的同時，中國也注意到巴基斯坦和中亞國家新能源的發展對多元化獲取方式的需求。此外，中國已尋求改變其金融市場現狀，實現與德國證券交易所的證券交易相對接，以增加人民幣的交易量，加快使用人民幣作為全球性貨幣的步伐。

“一帶一路”的開發項目致力于加強潛在貿易伙伴國家國內的經濟活力。例如，中國在東南亞的國家的投資包括大型基礎設施項目如港口、能源工廠、城市住房等，以滿足東道主國家的發展需求。“融合和互聯互通”是“一帶一路”倡議的主題，這與世界上其他類似的地區性倡議相一致，如尚處于發展中的《東南亞國家互聯互通總體規劃》等。在中國政策性金融機構和400億美元“絲路基金”的支持下，中國提供的融資貸款范圍較廣。其中，很多國家對“一帶一路”倡議的投資表示歡迎，尤其是對價格昂貴的基礎設施投資，而像烏克蘭這樣的一些國家已經在努力償還這些項目的大量融資貸款。

“一帶一路”倡議的投資項目大多在與中國政府關系緊密且廣泛支持中國投資的國家。與中國建立雙邊關系的伙伴國家是其投資重點，這樣既能獲得它們對中國牽頭的建設項目的政治支持，又可以為中國投資的建設項目提供其國內安全和贏得人民的支持。中國與伙伴國家政府間的聯系，對中國在其境內開展經濟活動有所裨益。例如，巴基斯坦承諾為境內由中國主持的460億美元的“一帶一路”建設項目提供安全保障。正如緬甸戰略與國家問題研究院所指出的那樣：“一帶一路”倡議受到許多國家的廣泛歡迎，也有一些國家對該倡議表示關切和擔憂。“一帶一路”倡議的成功在很大程度上取決于該倡議能否順利實施。

最后，正如以上態勢所表明的那樣，在中國企業和政府機構獨立開展“一帶一路”建設項目的過程中，各自的運作方式相輔相成。對于其他的合作協議來說，例如兩國政府間的握手協議先由中國政府機構—大使館和部委與各伙伴國家簽訂，再交給中國相關企業負責實施建設。從全局出發，“一帶一路”倡議允許中國政府和中國企業共同參與相關項目的建設。

“一帶一路”倡議力圖滿足全球范圍內的投資發展需求，將數百萬人聯系在一起，刺激中國和許多陷入發展困境的其他國家的經濟持續增長。然而，“我們太依賴于用錢來解決問題，”中方的一位受訪者如是說。正如中國此前在斯里蘭卡和緬甸及其他地區所經歷的那樣，中國需要解決影響投資開發順利實施的其他政治問題、社會問題以及經濟問題。隨著可持續性國際社區的率先發展，確保“一帶一路”倡議的持續推進和適應未來的發展需求，符合相關利益方的利益，將有利于中國的可持續發展。

許志亮 編譯 來源：美國進步中心官網

(阿里拉?維耶赫系美國進步中心國家安全與國際政策智囊團CFR研究員；Aarthi Gunasekaran系美國進步中心研究助理；漢納?唐寧系美國進步中心前實習生)