司法改革背景下檢察人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李小強(qiáng)

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

隨著我國(guó)司法體制和工作體制改革的不斷深入，我國(guó)當(dāng)前的檢察人員分類(lèi)管理制度出現(xiàn)了很多與當(dāng)前改革不適用的情況，事實(shí)上我國(guó)并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上對(duì)檢察人員進(jìn)行分類(lèi)，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前的檢察管理模式還是檢察管理和行政管理模式并存。當(dāng)前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察人員的管理主要有一下幾個(gè)問(wèn)題:

一、檢察人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題

(一)檢察人員分配失衡，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)擁有世界上最龐大的檢察官隊(duì)伍，通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明:“我國(guó)檢察人員總數(shù)為205303人，被任命為檢察官職務(wù)的有163069人，占檢察人員總數(shù)的79.4%。”①在當(dāng)前的檢察體系內(nèi)就有檢察官職位的工作人員比重很大，這必然導(dǎo)致檢察系統(tǒng)內(nèi)職位比例分配的嚴(yán)重失衡，這其中特別是檢察官職位與書(shū)記員職位之間的差異。

經(jīng)調(diào)查顯示從2000年至2004年的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然檢察員、助理檢察員數(shù)量開(kāi)始逐年減少，書(shū)記員數(shù)量相對(duì)較穩(wěn)定，呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，司法警察和其他人員數(shù)量增長(zhǎng)較迅速，特別是其他人員在短短的五年時(shí)間內(nèi)幾乎增長(zhǎng)了40%。盡管檢察官隊(duì)伍數(shù)量呈下降趨勢(shì)，然而，檢察官與書(shū)記員比例仍維持在5:1左右。根據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)分、市院以下基層檢察院檢察官與書(shū)記員的人數(shù)比例甚至達(dá)到平均8:1左右，檢察官與書(shū)記員比例嚴(yán)重失調(diào)，甚至出現(xiàn)了檢察宮分擔(dān)書(shū)記員工作的情形。

(二)檢察人員配置不科學(xué)，司法資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的檢察體制依然存在檢察職能和行政職能不分的畸形雙軌制模式，這便造成了在檢察系統(tǒng)內(nèi)大量的具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢察人員被分到了與檢察業(yè)務(wù)不相關(guān)的非業(yè)務(wù)科室。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，在全國(guó)的檢察系統(tǒng)內(nèi)從事非檢察業(yè)務(wù)的檢察官大約占檢察官總?cè)藬?shù)的20%左右，在檢察系統(tǒng)內(nèi)，有很多檢察人員被分到黨務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、調(diào)研等非業(yè)務(wù)科室。這種情況是對(duì)司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因?yàn)閷⒕哂蟹▽W(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢察人員分到非檢察業(yè)務(wù)科室，基本上等于對(duì)檢察人才的閑置，這無(wú)疑是一種不科學(xué)，不合理的配置模式。

從我院當(dāng)前的人員配置情況來(lái)看，有的科室人員嚴(yán)重匱乏，在這種辦案人員嚴(yán)重不足的情況下，還將具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢察人員分配到非業(yè)務(wù)科室，這可能將嚴(yán)重的影響工作的整體效率和辦案的整體質(zhì)量。

(三)檢察人員權(quán)責(zé)不明確，工作效率低下

我國(guó)法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，然而近幾年來(lái)，有些檢察部門(mén)采取的是“商量式的辦案模式”，如今該不該逮捕、該不該立案等等問(wèn)題演變成了相關(guān)部門(mén)或者機(jī)關(guān)之間的商量式?jīng)Q定而不是取決于法律的強(qiáng)制性。并且我國(guó)當(dāng)前的辦案模式采取的是行政審批的方式，對(duì)于案件的辦理要經(jīng)過(guò)多個(gè)審查環(huán)節(jié)，當(dāng)然這有一定的好處，加強(qiáng)了對(duì)承辦人的監(jiān)督，減少了辦案的隨意性，提高了辦案的質(zhì)量。但層層審批式的辦案模式就像將行政管理模式套入了檢察體系，在這種情下不僅會(huì)影響司法的獨(dú)立性，檢察人員的責(zé)任意識(shí)和主管能動(dòng)性還會(huì)造成司法效率低下，要知道“遲來(lái)的正義即非正義”，低下的辦案效率還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)公信力。

(四)是檢察人才流失嚴(yán)重

在我國(guó)當(dāng)前的檢察制度制度中，我國(guó)檢察人員的退休年齡與其他行政機(jī)關(guān)工作人員一樣，男性60歲退休，女性55歲退休，并沒(méi)有考慮到對(duì)于不同的工作崗位要根據(jù)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要做出變通的調(diào)整。在這種情況下，致使一大批年齡在50歲左右、閱歷豐富、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐碩的優(yōu)秀檢察人才退居二線(xiàn)，或提前退休，在加之高要求低回報(bào)矛盾，很多青年干警選擇了其他行業(yè)，造成了人才資源的極度損失。②

二、完善檢察人員分類(lèi)管理的對(duì)策

(一)科學(xué)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置

根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)合理的分配檢察人員，盡量實(shí)現(xiàn)科室工作人員的均等化發(fā)展，調(diào)整檢察系統(tǒng)內(nèi)職位比例失衡的現(xiàn)象，增設(shè)檢察官助理職位，分別設(shè)置實(shí)習(xí)檢察官助理和檢察官助理。實(shí)現(xiàn)非檢察業(yè)務(wù)科室的整合工作，盡量根據(jù)工作的實(shí)際需要進(jìn)行人員配置，降低專(zhuān)業(yè)檢察人員從事非檢察業(yè)務(wù)的比例。按照各類(lèi)檢察人員的不同工作性質(zhì)、基本職能、崗位特點(diǎn)和工作規(guī)律合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢察人員科學(xué)的分類(lèi)管理目標(biāo)。

(二)明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)檢察自我監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)檢察內(nèi)外監(jiān)督體系建設(shè)，是完善檢察人員分類(lèi)管理的重要內(nèi)容，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而檢察人員是權(quán)力的踐行者。有權(quán)力的地方就必須有監(jiān)督，因?yàn)槊總€(gè)人都有趨利避害的心，因此加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督體系建設(shè)顯得尤為重要。我國(guó)當(dāng)前的司法機(jī)關(guān)權(quán)利濫用的現(xiàn)象依然存在，因此必須加強(qiáng)監(jiān)督，才能更好的改變“該立案不立”、“不該立案立”以及“商量式”的辦案現(xiàn)象，只有這樣才能更好的讓行使法律監(jiān)督職權(quán)的具體的檢察人員明確自己的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)其權(quán)責(zé)利的意識(shí)，防止辦“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”。只有這樣才能保證司法的公正性和法律的權(quán)威性，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)在人們心中的公信力。

[ 注 釋 ]

①王圣揚(yáng).我國(guó)檢察人員分類(lèi)管理研究.

②趙景慧.檢察人員分類(lèi)管理制度淺析[J].法制與社會(huì)，2013.

[1]柯漢民.檢察改革的法理思考[J].人民檢察，2006(19).

[2]黃常明.檢察活動(dòng)的基本規(guī)律[J].人民檢察，2008(9).

[3]卞建林.刑事訴訟制度改革論要[J].法學(xué)，2008(6).

[4]何家弘主編.外國(guó)刑事司法制度[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[5]何家弘主編.檢察制度比較研究[M].北京:中國(guó)檢察出版社，2008.