縣域涉農(nóng)職務犯罪態(tài)勢及回應策略

王惠佳

周至縣人民檢察院，陜西　周至　710400

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縣域涉農(nóng)職務犯罪態(tài)勢及回應策略

王惠佳

周至縣人民檢察院，陜西周至710400

摘要：近年來“村官”職務犯罪問題日益凸現(xiàn)，且出現(xiàn)快速上升趨勢。本文以西安周至縣為例，結(jié)合2008-2014年以來縣檢察院查辦的涉農(nóng)職務犯罪系列案件狀況，闡述涉農(nóng)職務犯罪案件特點，并以此提出針對性對策。

關鍵詞：縣域；涉農(nóng)犯罪；態(tài)勢；對策

一、縣域涉農(nóng)職務犯罪特點

(一)挪用公款案件居高不下

2008年-2014年，周至縣檢察院立案偵查并追究刑事責任涉農(nóng)職務犯罪有18件20人，其中貪污犯罪案件10件10人，占立案數(shù)和人員數(shù)的56%和50%，挪用公款案件4件5人，占立案數(shù)和人員數(shù)的22%和25%。如A村村主任王某將不符合國家糧食資金條件的70余畝集體荒蕪竹園地以欺騙手段向上級單位申報糧食直補資金，將騙款近2萬元用于個人家庭開支。B村村委會委員陳某利用經(jīng)手保管他人扶貧移民款的職務便利，挪用扶貧移民款15000元清償個人所欠債務。

(二)犯罪主體多元化明顯

在縣院查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件中，村黨支部書記、村委會主任、村委會委員及直接財務人員是犯罪的主體人員，從近幾年的舉報和查處情況來看，該類主體占到了農(nóng)村基層組織人員職務犯罪90%以上，也有縣直涉農(nóng)部門的人員。

(三)作案手段基本相似

一是集體私分，以發(fā)務工補助、獎金的名義，將公款分發(fā)。二是直接侵吞，將上級有關部門下?lián)艿姆鲐殹⒕葷瓤钗锸杖氩蝗霂ぃ苯诱紴榧河小Ｈ翘搱竺邦I費用、虛列、虛增開支。四是挪用公款，對土地征用補償款等大筆資金，或借給他人獲得高額利息及其他非法利益，或挪歸本人、親友使用。五是利用經(jīng)手項目或資金的便利，截留、虛報進行貪污，克扣款項或弄虛作假。

(四)犯罪性質(zhì)均為經(jīng)濟犯罪

近六年，縣檢察院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務犯罪，主要是貪污犯罪，其次是挪用公款和受賄犯罪。涉案金額多數(shù)為萬余元或數(shù)萬元，其中，5萬元以下案件11件12人，分別占立案數(shù)量和人員的57%和60%。

二、農(nóng)村基層組織人員職務犯罪預防對策

(一)加強基層組織隊伍能力建設

必須堅持不懈加強對農(nóng)村“兩委會”班子成員系統(tǒng)的崗位培訓，分批、分層進行常規(guī)培訓和專業(yè)性培訓。這其中包括國家法律法規(guī)、公共政策、廉政建設、組織管理能力等方面的綜合教育。同時采取定期巡回下鄉(xiāng)授課、組織講座、匯演等多種形式，突出加強對村干部廉潔自律、法制和職業(yè)道德教育，提高依法行政、依法辦事的現(xiàn)代行政職業(yè)能力。此外，完善基層農(nóng)村干部選拔任用制度。要切實把好選舉關，通過制度化措施保障換屆選舉順利實施。組織部門要注重培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部，及時充實農(nóng)村干部隊伍，改變年齡老化、學歷偏低、思想固化的現(xiàn)狀，帶動提升農(nóng)村干部整體素質(zhì)。

(二)規(guī)范財務制度，加強專項資金管理

從近年查辦的涉農(nóng)職務犯罪案件來看，農(nóng)村基層組織人員職務犯罪絕大多數(shù)屬于貪財圖利型經(jīng)濟犯罪，這和財務管理的混亂不無關系。為此，必須切實規(guī)范村級財務制度。一是各基層組織應根據(jù)財務制度的規(guī)定，設立會計和出納，做到賬目、現(xiàn)金分離管理，實現(xiàn)內(nèi)部職責控制，外部財務監(jiān)督制度，加強民主理財。二是實施“村賬鎮(zhèn)管”，由各村定期上報財務憑證，由鎮(zhèn)專門機構(gòu)嚴格審核，制止“白條”、“包賬”、假賬等違反財經(jīng)紀律費用的支出，會計由鎮(zhèn)農(nóng)財所統(tǒng)一管理，報酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配。三是各種收入要進行集中清理，會同有支農(nóng)惠農(nóng)資金扶持的單位共同清理，將多渠道的資金支付集中歸口，統(tǒng)一于財政所，做到統(tǒng)收統(tǒng)付。

(三)完善公開程序，健全村級監(jiān)督制度

近年來政府支農(nóng)資金加大，但相應監(jiān)管措施卻極為滯后，不少村子政務、財政不公開。基于此，當前在農(nóng)村基層民主監(jiān)督的重點是建立村務公開，民主評議，任期離任審計和過失責任追究賠償制度，使村干部切實受到約束。信息公開重點圍繞財務收支、債權(quán)債務、承包繳款、土地征用費、專項補償、項目招標發(fā)包等具體內(nèi)容。要堅持按期直選、公平、公開、公正原則，真正把那些具有堅定政治導向、依法辦事、公道正派的人選進村委班子。同時，發(fā)現(xiàn)有侵犯村民民主權(quán)利的不正當行為和違法行為要依法從嚴查處。

(四)加強職務犯罪的懲罰力度和預防措施

目前，對農(nóng)村基層組織人員職務犯罪問題重視不夠，查處不力，很大程度上助長了職務犯罪的發(fā)生。為此，一是加大對侵害“三農(nóng)”利益職務犯罪的打擊力度，集中力量查處農(nóng)民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題，尤其是發(fā)生在退耕還林補償、扶貧救災款使用、低保救濟發(fā)放等過程中的職務犯罪。二是經(jīng)常性開展黨性教育、理想信念教育及法律知識教育。檢察機關和紀檢監(jiān)察部門應針對農(nóng)村基層特點，開展系統(tǒng)的預防職務犯罪活動，特別是從當前新農(nóng)村建設中查處的典型案例入手，開展警示教育，責任教育，提升科學用權(quán)、謹慎用權(quán)、底線用權(quán)的主觀意識。

[參考文獻]

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中圖分類號：D917

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0164-01