加強規(guī)范檢察建議 充分發(fā)揮建議實效

朱 鈞

揚州市人民檢察院，江蘇 揚州 225000

一、現(xiàn)有特點

(一)回函率高但內(nèi)容簡單

人民檢察院在辦理具體案件時，發(fā)現(xiàn)有關單位在機制與管理上存在漏洞與問題，會結(jié)合實際發(fā)出檢察建議，建議有關單位完善工作機制，優(yōu)化內(nèi)部管理，排除犯罪隱患，督促被建議單位及時整改并作出書面回復。從實踐中檢察建議的回函情況來看，雖然回函率較高，但大部分回函內(nèi)容過于簡單，采取的措施和整改情況不具體、不明確。

(二)部分文書質(zhì)量不高

一是針對性不強。有的檢察建議泛泛而談、內(nèi)容空洞、流于形式，或者內(nèi)容類似，問題分析和整改建議針對性不強，有套用“模板”之嫌。二是制作不規(guī)范。有的檢察建議書存在文字錯漏，表述不到位，法律依據(jù)不明確等質(zhì)量問題。三是未明確回復期限，致使檢察建議落實不力。這些問題有損于檢察建議的嚴肅性和權威性，也削弱了檢察建議的重要作用。

(三)采納落實效果不強

檢察建議發(fā)出后，雖然回函率較高，但被建議單位真正采納落實的不多。檢察機關定期回訪，跟蹤督查力度不夠，表現(xiàn)為與被建議單位溝通交流，了解檢察建議的采納、落實情況不到位;對某些單位收到檢察建議后，束之高閣，不予研究落實的現(xiàn)象沒有采取進一步的督促整改措施，致使部分檢察建議沒有真正落到實處，法律效果和社會效果不強。

二、原因分析

(一)認識不統(tǒng)一，權威性缺乏

檢察建議的整改與落實，需要被建議單位的配合與支持，由于認識誤區(qū)，被建議單位通常會對檢察建議敷衍應付或者置之不理，而檢察建議這種非訴訟法律文書不具有法律約束力和強制性，致使檢察機關對執(zhí)行不力者也無權糾正，故實踐中被建議單位不回復、不落實檢察建議的現(xiàn)象較多。

(二)調(diào)研不深入，重視度不高

有的辦案人員在思想上對檢察建議沒有足夠的重視，檢察建議制作前調(diào)研不深入、制作時問題把握不準，建議的改進措施不具體，或者提不出有針對性的對策及可行性的整改措施，對檢察建議的跟蹤落實不到位。這樣不僅使檢察建議流于形式，也使得被建議單位接受度不高，影響其整改的積極性。

(三)專業(yè)知識淺，問題分析難

檢察建議涉及的領域行業(yè)多，專業(yè)知識強，而目前辦案人員的專業(yè)知識在廣度和深度上，還存在一定的有限性，面臨專業(yè)性較強強的問題，提出檢察建議時，難免會在針對性、可操作性方面有所欠缺，依靠自身的知識，較難發(fā)現(xiàn)深層次問題，提出相應的對策措施。

三、對策建議

(一)延伸職能，增強檢察建議實效性

一是注重建議的明確性，提出的檢察建議必須具體、明確，符合被建議單位的實際情況。二是注重建議的針對性。深入案發(fā)單位調(diào)查，全面掌握情況，深入分析，對癥下藥。三是注重建議的可行性，從作案方法、作案經(jīng)過著手，提出防范建議，防止類案再次發(fā)生;也可對存在機制漏洞、可能導致犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，提出有建設性的、可操作性的治理整改意見，防患于未然。四是注重建議的全面性。檢察機關不僅就職務犯罪提出預防建議，應當更大范圍進行提示諫言，結(jié)合重大安全事故、高發(fā)犯罪、未成年人法律援助等社會熱點問題參與社會管理，全面進行預防警示。

(二)規(guī)范流程，強化檢察建議質(zhì)量管理

確保檢察建議要依據(jù)法律法規(guī)以及相關流程規(guī)范，展開調(diào)查研究，指出問題、分析原因、提出建議。堅持由指定部門定期對檢察建議工作予以調(diào)研分析評估，提出意見措施，強化和改進檢察建議工作。同時，由專人進行質(zhì)量把關，對檢察建議書的格式、結(jié)構、內(nèi)容進行專門審核。對那些制作馬虎、質(zhì)量不高、分析不透、措施籠統(tǒng)的檢察建議，一律退回發(fā)出檢察建議的部門，要求重新制作修改;對可能產(chǎn)生重大社會影響的檢察建議，應當向本院的檢委會提請討論。

(三)協(xié)作聯(lián)動，注重檢察建議專業(yè)效果

一方面，檢察機關內(nèi)部的職能部門之間既要分工明確、各司其職，也要加強.協(xié)作，加強配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，對具有重大社會影響的檢察建議線索，可以由研究室會同業(yè)務部門共同確定調(diào)研方向、并通過走訪座談、實地調(diào)研、形成書面報告，從而提出專業(yè)的建議方案，提升建議效果。另一方面，加強外部聯(lián)動，可建立專家詢問制，加強與行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士的聯(lián)系，充分利用他們的專業(yè)知識，幫助我們找準“病灶”，開準“藥方”，提出切實可行的措施對策，增強檢察建議的專業(yè)效果。

(四)跟蹤回訪，推動檢察建議落實反饋

一是爭取被建議單位的理解和支持，提高他們對檢察建議落實整改重要性的認識，防止某些單位收到檢察建議后，不予研究落實的情況出現(xiàn)。二是跟蹤了解回復落實情況，一方面驗證檢察建議有無被采納、有無對癥下藥，另一方面了解被建議單位的落實整改情況，以及整改實效如何。三是加強與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)合作，加強交流、加深溝通，讓其關主管部門對檢察建議予以支持，對檢察建議超過規(guī)定期限不回復、不整改、不落實或者不予接受的，向其上級主管部門反映，發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用，有利于檢察建議落實到位。