論瀆職犯罪量刑畸輕

陳　攻

福建省福清市人民檢察院反瀆職侵權局，福建　福清　350300

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論瀆職犯罪量刑畸輕

陳攻

福建省福清市人民檢察院反瀆職侵權局，福建福清350300

摘要：瀆職犯罪中量刑畸輕現象具體是指在對國家機關工作人員因徇私舞弊、濫用職權等行為致使國家財產、人民利益與生命安全受到損害威脅的違法犯罪行為的司法審判中產生的量刑輕刑化的現象。量刑畸輕是不利于國家法律公正性和平等性，不利于保護公民的生命財產安全。國家必須高度重視量刑畸輕現象，完善國家法律，強化司法水平，加強瀆職監管，從根本上杜絕量刑畸輕的發生。

關鍵詞：瀆職犯罪；量刑畸輕

瀆職犯罪是一種社會危害性極強的犯罪活動，它直接影響到了我國政府機構的威信聲譽，更褻瀆了法律的公平、公正、公開理念。瀆職犯罪的肆無忌憚正是因為量刑畸輕現象的普遍存在，國家必須從“瀆職”和“量刑”兩方面雙管齊下，從根本上解決問題。

一、瀆職犯罪量刑畸輕的原因分析

自古以來，官民關系一直是一種涇渭分明的狀態，即使在現代化社會進步發展的今天想要實現“官民一家”也是一大難題。雖說“天子犯法與庶民同罪”，但官權關系的優勢往往使多數官員免除牢獄之災，這種傳統觀念深入人心是瀆職犯罪現象的重要原因。但瀆職犯罪頻發的根本原因是國家法律對國家機關工作人員的法制約束不夠，缺少規范化的法律制度使瀆職人員鉆法律的空檔，利用職權和關系抗衡相應的法律條例，致使我國瀆職刑法量刑處罰中大量使用緩刑、免刑的現象。從瀆職犯罪到量刑處罰和反瀆偵查困難重重也是瀆職犯罪現象難以清除的病癥所在。瀆職犯罪的證據挖掘是檢察院反瀆工作的重點，但是由于受到社會上瀆職犯罪量刑畸輕現象和傳統觀念的影響不愿配合反瀆工作。其次是官員不配合，認為沒必要“牽一發動全身”，善于用“階段發展論”和“時代改革論”來推脫。正是在這種瀆職偵查無果情況下，瀆職嫌疑人往往以“證據不足”為自己解脫，從而量刑畸輕處罰，形成了一種惡性的循環。想要徹底割除瀆職犯罪行為就必須建立完善的法律、打破傳統觀念，樹立社會法度風氣，真真正正的實現反瀆透明化、公平化。從觀念上、立法上、司法上徹底清除瀆職犯罪現象。

二、瀆職犯罪的量刑畸輕的防治

(一)加強法制教育和觀念，強化反瀆宣傳

反瀆工作必須得到社會人民群眾的支持才能更加有序的展開。目前提起腐敗可謂是人盡皆知，但是社會對瀆職侵權犯罪了解甚少，必須加強對瀆職侵權的宣傳力度，引起廣泛的社會關注，團結一心，才能對反瀆侵權行為進行全面的監督。《聯合國反腐敗條約》中指出：“包括瀆職犯罪和貪污受賄在內的腐敗犯罪，……對社會穩定和安全所造成的問題和威脅的嚴重性，破壞民主體制和價值觀、道德觀和正義并危害著可持續發展和法治……”。事實上，瀆職犯罪比貪污受賄更加可怕，筆者通過比對近幾年來貪污受賄、瀆職等案件統計，發現貪污受賄的個案案值平均為25.8萬元，而瀆職犯罪的個案案值平均高達285萬元，且貪污受賄往往只是經濟損失，但瀆職犯罪不僅帶來國家社會的直接經濟損失還嚴重危害國家公民的生命健康安全。因此，必須加強法治教育和宣傳力度，讓人民群眾真正認識到瀆職犯罪的危害性，了解到瀆職犯罪和反瀆工作的環境和形勢，才能從本質上獲得人民群眾的信任度，增強社會群體的反瀆意識。

(二)完善瀆職犯罪刑事立法的法律條例和司法解釋

國家目前的瀆職刑事法律相對較輕，而且還不夠完善。一般量刑是三年有期徒刑或者拘役，情節嚴重的是三年以上七年以下有期徒刑。法官根據“情節嚴重”進行刑事裁量很難對瀆職犯罪進行適當的刑罰處罰，且瀆職案件往往沒有具體的被害人，法官根據單方面的“悔罪自首”、“情節嚴重”都會出現量刑畸輕的現象。在完善刑事法治的同時可以適度的將瀆職犯罪的三個量刑增加到五個量刑，并對瀆職情節的利益財產、生命健康和社會危害進行詳細的解釋，引入無期徒刑和死刑來增強瀆職犯罪的刑事處罰。針對單一經濟處罰的問題可以在瀆職刑法中增設資格刑、附加刑或并處刑法。由于以往瀆職案例中常常出現瀆職犯罪繞了一圈又回到政治崗位上的情況可以酌情剝奪政治權利。

(三)創新反瀆工作機制，強化審判監督力度

反瀆工作中證據的獲取往往比較艱難，這需要國家檢察院加強反瀆工作力度，提升辦案水平，增加業務知識學習，培養專業的反瀆工作者。除了加強反瀆教育宣傳和反瀆工作學習之外還要善于利用先進的科學知識創新反瀆工作機制。2007年北京市檢察機關反瀆職侵權局掛牌標志著反瀆工作實現了“協調高效，區域聯動”的一體化機制。可以將瀆職審判實現公開化，真正的正義要在看得見的方式實現。這樣不僅加強了審判監督力度，還可以將審判監督公諸于世，引起社會人民對反瀆機制的重視。同時要加強司法解釋對案件審判的指導和協調，進行必要的法官的自由裁量權限制也可以避免瀆職犯罪中量刑畸輕現象的發生。

三、結語

瀆職犯罪量刑畸輕現象涉及面廣泛，影響意義深遠，必須從國家法律、社會人民和政府機制等方面進行實時防控和監督，才能有效的杜絕瀆職犯罪的量刑畸輕現象的發生，實現社會的健康發展和穩定和諧。

[參考文獻]

[1]何正華，陳景敏.瀆職犯罪量刑畸輕的原因及其防治——兼論對法官自由裁量權的合理控制[J].法治論壇，2007，04：103-111.

[2]喬書蘭.瀆職罪輕判問題的成因及對策——兼論瀆職罪量刑的立法完善[J].山東省農業管理干部學院學報，2012，03：151-152.

作者簡介：陳攻(1987-)，男，漢族，黨員，本科，福建省福清市人民檢察院反瀆職侵權局。

中圖分類號：D924.393

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0168-01