論新常態下如何加強煙草法治建設

黃　建

貴州省普安縣煙草專賣局，貴州　普安　561500

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論新常態下如何加強煙草法治建設

黃建

貴州省普安縣煙草專賣局，貴州普安561500

摘要：當前，煙草行業發展的重中之重就是全面提升煙草行業的規范水平，法律的支撐是實現煙草行業穩定健康發展的重要力量，本文探討了新常態下加強煙草法治建設的措施，希望能夠對煙草法治建設起到引導作用。

關鍵詞：新常態；煙草；法治建設

新常態下將我國社會主義經濟體制全面法制化提高到新的高度，煙草行業要想實現自身的科學、可持續化發展就是將法治化建設落到實處。

一、加強煙草法治建設的原因

(一)是市場經濟發展的必然要求

市場主體要在市場經濟中維護自身權益，實現自身發展，就必須依照市場規律依法規范自身行為。市場經濟是在市場經濟規律的作用下運行的，我國市場經濟制度建立時間并不長，發展過程中也走了許多彎路，但是隨著我國加入世界貿易組織，我國市場經濟體制正在不斷完善，也日漸規范。國內的各行各業，也包括煙草企業在內，與外國企業在法律上的地位一致。市場機制由于具有自發性的缺陷，企業一旦進入市場經濟環境就會肆意競爭，產生惡意競爭。面臨這一問題就必須完善法律法規，對企業的行為規范進行約束，在西方國家，不符合法律法規的公司決策難以推行。因此，市場經濟體制的有序良好競爭的前提條件是有健全法律制度的保障。就我國目前煙草企業的發展，隨著對于禁煙呼聲的高漲，煙草企業的發展造成很大影響，想要在同等激烈的市場競爭環境中脫穎而出，對于煙草企業而言，就是要懂法、用法。市場經濟體制的法制化必然要求所在其中的行業進行法制化，煙草企業也不能排除在外，煙草企業要完善法制化建設，就是要在企業建立相關的規章制度，并且熟知法律對于煙草行業的規定，根據這些法律依據確保煙草企業生產經營活動在合法的范圍內進行。因此，社會主義市場經濟法制化的內在要求促進煙草行業加強自身的法治化建設。

(二)是行業可持續發展的要求

煙草行業是一個特殊的行業，世界貿易組織對煙草有著嚴格要求，并且隨著世界控煙形勢的愈演愈烈。煙草企業要提高自身的核心競爭力，就必須加大對企業法治化建設的投入力度。由于煙草行業的特殊性，對于煙草的供應及生產都是由國家控制把關，并且長期以來計劃經濟的思想根深蒂固。長期以來，對于煙草行業的法律規定不完善，甚至漏洞百出，煙草企業員工的法律意識淡薄。及時出現法律糾紛的案件，能夠運用的法律武器有限近乎于沒有，很多糾紛只能以不了了之結尾。在新常態下，煙草行業實行改革已是必然趨勢，在改革過程中如果沒有明確的法律依據，煙草企業容易陷入法律糾紛中，給煙草企業的順利改革帶來困難。在新常態下，加強煙草行業法治化建設是實現煙草企業可持續發展的內在要求。

二、新常態下進行煙草法治建設的對策

(一)依法行政，確保法治專賣

新常態下，煙草企業要依法執政對煙草行業的執法力度進行改善和加強。保證行政執法落到實處，為確保這一目標必須做到三個禁止：禁止委托執法的違法行為出現；禁止非專業執法主體參與到執法活動中；禁止自行對外執行相關執法權。對執法人員要進行嚴格的培訓、考核，通過考核的執法人員才能夠參與到執法活動中去。確保在執法過程中執法人員的合法權益，同時，制定相應的處罰措施，對于執法過程中出現的不當執法制定明確的懲罰措施，保證執法過程合法合理，做到有理有據有節。

(二)加強行政人員的反腐倡廉建設

就是從制度上將行政人員的工作作風進行規范，由于我國煙草是有國家進行控制專賣，因此壓迫積極開展各種警示教育，引起專賣人員思想上的重視，組建專門的煙草專賣監督組，不定期的明察暗訪，查處行政人員利用職務權利進行以權謀私、不嚴格根據法律制度制定執法的違法違紀現象，并對發現違規行為，進行嚴厲懲處，絕不松懈，構建專賣人員的心理防線，時時做到廉潔專賣。制定相關的規章制度規范監督人員的工作作風，嚴防監督人員與專賣人員沆瀣一氣，在行使權利時，在金錢利益的不良誘惑下，失去監督制度的原本意圖。

(三)清理企業法人治理機構

煙草企業是國家獨資企業，因此，煙草企業最大也是唯一的股東就是國家。在新常態下，對煙草企業的法人進行治理時，必須抓緊時機，加強對煙草企業改革的政策制度建設，對當前的法人治理機構進行大膽改革，理清楚法人組織中的關系，并且創新性的改革企業組織結構。由于是國家獨資企業，煙草行業競爭意識淡漠，對于企業虧盈的概念不強，因此，將競爭機制引入煙草行業，從國家層面對煙草行業進行改革，增加煙草行業的競爭力。除此之外，煙草行業是對人體健康有損的特殊行業，在新常態下，煙草行業除了注重自身競爭發展，還要加強企業社會責任的建設，促進煙草行業的健康快速發展。

(四)依法進行企業管理

煙草行業的管理一定要做到有根有據，企業的建設一定要根據相關法律法規、相關規章制度進行。嚴格認真依照法律法規，整個企業管理就會流于形式。在企業建設過程中，領導干部要從自身做起，認真學習相關法律法規，做到知法、懂法、守法、用法，形成強有力的領導班子，將法治落實到點上。規范企業的勞動關系，制定完善的勞動合同，依法維護企業員工自身的合法權益。在勞動合同的基礎上，構建完善的員工生活保障制度。形成互惠互利的和諧勞動關系。

煙草企業的興衰存亡在新常態下最重要的影響因素就是將煙草行業的法治化建設納入到整個行業建設中來，煙草行業的法治化建設既是煙草企業適應市場經濟體制的過程，也是煙草行業自身規范化發展的過程。

[參考文獻]

[1]邢飚.全面推進依法行政，加強法治煙草建設[J].東方煙草報，2011(04).

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0223-01