我國土壤重金屬污染之政府責任探究

樊蕓旭

四川大學法學院，四川　成都　610207

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我國土壤重金屬污染之政府責任探究

樊蕓旭

四川大學法學院，四川成都610207

摘要：改革開放以來，伴隨著經濟的飛速發展，污染問題也愈發嚴重，土壤重金屬污染便是典型之一，其對人體健康、生態環境、經濟發展造成了嚴重影響，引起了社會的廣泛關注。本文主要通過探究土壤重金屬污染下的政府責任，從法律制度構建、公眾監督等角度入手，細化政府責任的內涵，同時在借鑒國外經驗的基礎上，建議采取健全法制、完善公眾參與、加強地方監督的方法，以求完善我國土壤重金屬污染下的政府責任機制。

關鍵詞：土壤重金屬污染；政府責任；制度構建

一、土壤重金屬污染的定義

土壤重金屬污染是指由于人類生產、生活活動，致使土壤中重金屬含量超過預期值，從而引發土壤質量下降，進而對人體、生態、經濟等方面造成影響的現象。土壤重金屬來源廣泛，主要包括大氣降塵、城市周邊污水灌溉、工業廢棄物、礦業活動、農藥和化肥的不當使用以及廢舊手機的不當處理等。

二、政府在土壤重金屬污染中的責任缺失原因

就治防治污染的主體而言，政府居于主導地位，導致我國政府在土壤污染治理過程中責任缺失的因素主要有兩個：土壤重金屬污染治理尚未形成法律框架，政府監管失職兩個方面。

(一)尚未形成土壤污染防治的法律框架

2013年4月27日國家環保部在北京舉辦了土壤環境保護立法座談會，武漢大學環境法研究所所長做了專題匯報，強調我國亟需出臺土壤環境保護法律，集中“污染土壤檔案制度”和“污染土壤管制區和整治區”，這次會議無意是對我國政府治理土壤污染所釋放的一個重大信號。目前我國關于土壤污染治理的法規主要散見于《環境保護法》(2014)、《農業法》(1993)、《基本農田保護條例》(1998)、《土地管理法》(2004)、《土地質量環境標準》(1996)、《固體廢棄物污染防治法》(2005)的個別法條之中，這些規定大多過于原則性，究竟政府如何履行職責并未明確規定。

(二)政府監管失職

我國目前的土壤重金屬污染嚴重與政府的管理不到位、政策傾向性失衡有很大關系，自80年代提出改革開放以來，政府的工作重心一直放在經濟建設上面，長期忽視環境問題。首先，我國目前地方政府權力過大的問題突出，中央難以有效的應對和指導成為造成土壤重金屬污染的原因所在，中央一般制定的政策、規章起到宏觀指導的作用，但是地方政府在落實的過程中，出于地方利益的考慮以及GDP的盲目追求，往往落實不到位。其次，地方政府對地方排污企業包庇現象嚴重，因多數地方重金屬污染企業往往是地方稅收大戶，加之我國目前的污染治理成本和排污收費成本設置不合理。最后，公眾監督、參與機制尚未建立起來，無論是針對企業或者政府，公眾的監督都尤其重要，公民監督作為外部力量可以在一定程度上抑制政府和企業的土壤污染行為。

三、政府對土壤重金屬污染的改進對策

(一)完善法律制度

《土壤污染防治法》的起草工作早已開始。可以預見的是，這部法對于改變我國目前的土壤重金屬污染現狀有重要作用。當下首要工作是對諸如《土地管理法》、《固體廢棄物污染防治法》、《土地質量環境標準》等有關土地污染防治的法律法規進行整理，做到彼此配合，關于政府責任，減少原則性規定，明確政府土壤污染的法律責任是重中之重。

(二)完善監督機制

建立地方政府關于土壤污染治理的監督機制，分縱向和橫向兩個方面。縱向監督關系主要指中央對地方的監督。中央應該嚴格控制地方政府的環境管理失職行為，禁止地方污染企業的跨區域流動，禁止地方政府以發展地方經濟為目的，以此降低環境標準和提供環境稅收優惠政策。縱向監督主要指設立地方土地污染防治的協調、監督部門，關于土地管理部門主要涉及環保局、土地管理局、國土資源局、水利局、建設局等部門，部門之間應該做到協調統一，并且最好建立協調機構。

同時加強公眾監督，依照我國《環境保護法》第53條規定：“公民、法人和其他組織依法獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”。

四、結語

習近平總書記領導下中央政府將生態文明建設提到了新的高度，土地重金屬污染的治理恰恰關系到生態系統的健康運行。筆者認為，政府在防治土壤污染過程中，既要具備“硬件”又要具備“軟件”。硬件，即注重土壤污染治理的資金投入、技術開發、擴大試驗基地范圍等。軟件，即立法機關進一步完善關于土地污染防治的法律制度、政府注重公眾參與、接受公眾監督以及政府采取對企資金補貼以及稅收優惠等激勵措施。

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作者簡介：樊蕓旭(1990-)，男，漢族，山西晉中人，四川大學法學院，研究方向：中國環境法。

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0224-01