企業(yè)重組并購(gòu)中勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)

李澤陽(yáng)

西北政法大學(xué)，陜西 西安710063

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)企業(yè)正面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，在這樣的環(huán)境下，企業(yè)重組并購(gòu)便成為企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略手段，而這一調(diào)整變化也與勞動(dòng)者權(quán)益體戚相關(guān)。這就要求我們?cè)陉P(guān)注企業(yè)并購(gòu)效率的同時(shí)，也不能忽視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。縱觀勞動(dòng)法學(xué)研究和勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)程，自二零零六年開(kāi)始，我國(guó)理論界和實(shí)踐部門對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面相關(guān)研究呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)意義認(rèn)識(shí)和維護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，勞動(dòng)者在企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中的權(quán)益保護(hù)也逐漸成為一個(gè)值得考究的問(wèn)題。

雖然我國(guó)相關(guān)立法對(duì)企業(yè)重組并購(gòu)中勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定并不斷完善，但仍存在諸多不足與缺陷。首先，就勞動(dòng)者的知情權(quán)、建議權(quán)、決策參與權(quán)等權(quán)益而言，相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于原則化且不明確，缺少針對(duì)性和可操作性，并且將工會(huì)和職工代表大會(huì)作為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的基本途徑，流于形式，不能實(shí)際反映勞動(dòng)者的心聲，阻礙了意見(jiàn)的表達(dá)和信息的公開(kāi)。其次，就勞動(dòng)合同的承繼制度而言，缺少專門立法且現(xiàn)行法律規(guī)則過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、模糊粗略，法律責(zé)任分配規(guī)定不明確，執(zhí)行力較弱，雖然在《勞動(dòng)合同法》第34條作出了直接規(guī)定，但規(guī)定存在局限性，其不適用于非企業(yè)制用人單位的合并轉(zhuǎn)讓，并且缺少對(duì)集體合同的規(guī)定。再次，就解雇保護(hù)制度而言，解雇理由方面缺乏衡量的客觀標(biāo)準(zhǔn)且解雇情形規(guī)定不合理、說(shuō)明義務(wù)不足，解雇程序方面未對(duì)解雇需要經(jīng)過(guò)的具體強(qiáng)制程序進(jìn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面雖有補(bǔ)償情形和支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中拖欠嚴(yán)重。最后，就社會(huì)保障制度而言，現(xiàn)行的社會(huì)保障立法以及相關(guān)救濟(jì)制度不健全且約束力不強(qiáng)，企業(yè)貫徹執(zhí)行社會(huì)保障制度具有較大的隨意性，勞動(dòng)者的安置方案不透明、不公正。

基于上述問(wèn)題，提出如下建議:一是完善立法，對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于操作性和執(zhí)行性較弱的規(guī)定適時(shí)進(jìn)行更改，避免權(quán)利原則化;對(duì)于遺漏之處和規(guī)定不合理的地方及時(shí)調(diào)整與補(bǔ)充;對(duì)于容易被用人單位規(guī)避的條款加以關(guān)注，適當(dāng)增加反規(guī)避措施，明確企業(yè)的法律責(zé)任。二是完善有關(guān)工會(huì)和職工代表大會(huì)的規(guī)定，增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)。一方面要強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能，細(xì)化其組織職能，增加其職能責(zé)任以及與政府和企業(yè)間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其在企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督與決策作用;另一方面要求對(duì)職工代表大會(huì)在企業(yè)中的地位進(jìn)行重新界定，突出其作為勞動(dòng)者與企業(yè)之間“橋梁”的作用，更好的推動(dòng)勞動(dòng)者在企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中知情權(quán)、建議權(quán)、參與決策權(quán)等相關(guān)權(quán)利的發(fā)揮。三是完善企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)合同的承繼制度。我國(guó)目前對(duì)于這一制度的直接規(guī)定僅有《勞動(dòng)合同法》的第34條，但該規(guī)定存在缺陷，這直接阻礙了其作用的良好發(fā)揮，因此，要在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上逐步充實(shí)和完善，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。首先要對(duì)義務(wù)安排、生效規(guī)則、異議制度以及對(duì)勞動(dòng)者的通知義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定;其次要針對(duì)不同階段、不同類型的企業(yè)并購(gòu)實(shí)行不同的勞動(dòng)合同承繼制度，充分考慮勞動(dòng)者的權(quán)利差異，尊重勞動(dòng)者的真實(shí)意愿;最后要對(duì)個(gè)人勞動(dòng)合同承繼制度與集體勞動(dòng)合同承繼制度進(jìn)行明確區(qū)分，確定集體勞動(dòng)合同承繼制度的法律地位，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)維護(hù)集體合同中勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是完善企業(yè)并購(gòu)中的解雇保護(hù)制度。這就要求對(duì)解雇理由的相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)和情形進(jìn)行合理規(guī)定，充分考慮勞動(dòng)者自身發(fā)展需要，針對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)失業(yè)的抵御能力和再就業(yè)能力等內(nèi)容的差異性進(jìn)行區(qū)分規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)明確對(duì)程序執(zhí)行的強(qiáng)制規(guī)定，保障制度的有效落實(shí)。五是要完善企業(yè)并購(gòu)中的社會(huì)保障制度。建立系統(tǒng)性社會(huì)保障體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等制度;擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保障的救濟(jì)制度;對(duì)社會(huì)保障的行政復(fù)議和審判程序進(jìn)行完善規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的救濟(jì)權(quán)利。

企業(yè)重組并購(gòu)中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的充分體現(xiàn)，也是對(duì)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)，只有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律制度的不足與缺陷，站在國(guó)家、政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身等不同主體角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行思考，通過(guò)立法、司法、執(zhí)法等不同手段對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行完善，才能更好地處理好政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，緩解勞動(dòng)者權(quán)益侵害危機(jī)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提下，推動(dòng)企業(yè)效率實(shí)現(xiàn)。

[1]李全彩，趙入坤.當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)者身份與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的價(jià)值取向[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(04).

[2]謝飛.論企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)者權(quán)益的法律保護(hù)[D].蘇州大學(xué)，2012.04.

[3]肖蓓.企業(yè)并購(gòu)中勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的國(guó)家權(quán)力保護(hù)[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011.10.

[4]孫景新，楊青.公司并購(gòu)中職工權(quán)益保護(hù)[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.06.