關于我國民事案件執行問題的思考

董秀平

中共黑龍江省拜泉縣委黨校，黑龍江 拜泉 164700

一、民事案件不能順利執行的危害性

(一)對于申請執行人的影響

執行不到位會使申請執行人因耗費時間和精力而影響正常工作和生活，甚至產生情緒失落和精神疲憊，以至對社會誠信度、法律公正性和權威性產生懷疑。

(二)對權力執行機關的影響

執行不到位容易讓人們對執法機關的工作效率、執法力度、監督力度、執法公正等產生質疑，法院權威和尊嚴受到損害，甚至這種質疑會轉嫁給黨和政府。

(三)對社會倫理道德的影響

當債權人的權利得不到有效保護時，一旦變為債務人，也很可能會效仿而不履行和承擔應盡責任，對社會風氣和社會穩定帶來影響，甚至影響國家政治大局。

二、民事執行難的主要原因

(一)執行立法嚴重滯后于社會發展

當前還沒有關于民事執行的專門法，可參照的法條原則性規定多，具體操作條款少，尤其是執行過程的具體操作少之又少，甚至存在空白，這種過于籠統、缺乏可操作性給法院執行的具體工作帶來困難，存在把握不準和無法可依現象。

(二)整個社會的法律意識有待提高

個別地方黨政機關主要領導受人治思想影響，以權壓法，對法院執行活動進行非法干預和人為設置障礙;個別有履行能力的被執行人采取賴、躲、拖的方式拒絕執行，甚至發動身邊其他人對執行行為進行人為阻撓，甚至傷害執法人員等。

(三)地方保護主義給執行帶來干擾

由于法院系統機構設置和干部人事管理的特殊性，導致執行工作很難完全擺脫地方政府的干擾。尤其當被執行主體是當地利稅大戶或者地方經濟主要來源時，有些地方和部門就會從維護本地區本部門利益出發對執行工作進行非法干預。

(四)人民法院自身工作還有待改進

個別法院系統內部存在責權不分現象，審判與執行脫節，存在重審判輕執行現象;對于執行工作缺乏內部的有效監督;同級執行機構相互溝通配合不到位，甚至相互牽制;法院執行隊伍的人員配備仍顯不足，執行人員綜合素質有待提高。

三、解決民事案件執行難問題的對策

(一)申請執行人主動搜集被執行者信息

執行人應該積極主動配合執行機關開展執行工作?？梢酝ㄟ^合法渠道主動獲取被執行人信息，如通過懸賞方式獲得被執行人信息或者獎勵其他人主動勸解被執行人履行法定義務。法院受理訴訟前或審理中申請執行人發現被執行人有轉移財產或其他可能影響執行的行為時，可以申請法院進行財產保全。當事人發覺被執行人有能力而拒不執行的，可以進行報案或者舉報。

(二)盡快制定專門的民事強制執行法律

隨著被執行主體的多元化和執行工作的復雜化，原有執行工作參照的民事訴訟法和最高人民法院關于執行工作的規定已經遠遠不能滿足執行工作需要，出臺專門的民事執行強制法刻不容緩。要通過立法明確公檢法的責權。對于執行工作的原則、程序、措施、權利、義務以及拒不執行裁定和阻礙執法過程的處罰等均應做出明確規定，保障執行活動有法可依，規范操作。

(三)人民法院主動改進和創新工作機制

要加大對執行干警的政治思想、組織紀律和執法能力的引導和培訓，引導和鼓勵他們樹立新的執行理念，探索執行工作改革，摸索執行規律，積累執行經驗。執行機關要勇于接受來自社會各級的監督，堅決遏制執行腐敗，爭取整個社會對執行工作的支持和理解，為解決執行難提供動力和群眾基礎。要增加為民服務意識，排除各種干擾，縮短執行周期，體現司法權威。

(四)申請執行人應當積極樹立舉證意識

申請執行人應該樹立舉證意識，提高對舉證重要性的認識并積極予以配合，要走出不承擔舉證責任和義務的誤區，打消認為通過訴訟程序確立民事權利義務關系后，執行中的調查取證是法院的事情，自己沒有舉證責任和義務的思想。要明確舉證即是責任義務，也是維護自身權利的必要之舉。法院也可以探索線人舉報制，擴大被執行者信息的來源渠道，提高執行效率。

(五)積極完善民事糾紛解決機制和方式

民事案件訴訟的目的就是要通過法律途徑請求法院判處被告方履行一定的法定責任和義務，他們的最終目的不僅僅是程序上承認權利，更要求得到實體上的權益，如果判決得不到有效執行，訴訟人不僅耗費大量時間和精力，還要承擔一定數額的訴訟費用。所以，應該探索合理的援助機制，也可以減少訴訟費用，或者訴訟費用在得到有效執行后直接向被執行方收取。

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