刑法保護視角下的農產品質量安全問題探究 *

刑法保護視角下的農產品質量安全問題探究*

李文超

澳門科技大學法學院，澳門

摘要：農產品安全，是一項最為基本的社會民生問題，直接同社會民眾的身體健康息息相關，因此維護農產品的質量安全實為和諧社會發展的必須之舉。本文以此為出發點，圍繞刑法保護視角下的農產品質量安全問題進行了研究。

關鍵詞：刑法；農產品；質量安全

中圖分類號：D924.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0036-02

作者簡介：李文超(1982-)，女，漢族，吉林德惠人，澳門科技大學法學博士，海南政法職業學院講師，研究方向：刑法學。

*澳門基金會贊助，項目名稱：跨域法律協調與合作——以大中華區為中心的研究(項目編號：0323)。

我國市場經濟機制的引入，為社會的整體化發展注入了全新的活力，這樣的背景，也直接加劇了農產品行業之間的競爭。隨之而來的一個弊端，就在于為經濟犯罪的滋生提供了更多的誘惑。在農產品質量安全領域當中，“瘦肉精”、“地溝油”等等農產品安全事件于近些年屢禁不止，為我國農產品質量的整體安全帶來了嚴峻的挑戰，人們對于農產品質量的信心也在很大程度上大打折扣。而對于農產品質量安全所出現的問題，并不能僅僅從單一的角度去看待。首先，農產品質量安全問題與人們的身體健康有著最直接的關聯；其次，農產品的流通一旦涉及到質量安全問題，則會由于不良影響導致市場經濟的秩序被擾亂，嚴重者更將直接影響我國于國際經濟市場當中的地位；第三，農產品質量安全問題還會由于對人們基本人權的侵犯而引發出一些列的社會政治性問題[1]。因此，對農產品質量安全問題的規制，必須要以一套相對完善的法律體系作為保障。鑒于我國農產品質量安全問題存在的法律漏洞，加強刑法保護，既是拓展法律覆蓋范圍的理論需要，同時還是確保滿足民眾對農產品質量安全需求的現實舉措。因此意義重大。

一、我國農產品質量安全的刑法保護現狀

社會的發展，推動著現代經濟市場規模的膨脹。我國作為農業大國，農產品的生產始終都是一個社會化問題。然而隨著近些年農產品安全事故的不斷發生，致使社會對農產品質量安全的關注度越來越高，與此同時，社會對法律保障的依賴程度也在逐漸加大[2]。從刑法保護視角下來審視農產品質量安全問題，本文認為需要從以下幾個方面開展研究：

(一)我國農產品質量安全的法制建設現狀

隨著經濟的飛速發展與社會文明的進步，農產品質量安全問題被社會的重視程度越來越高，在現實需求的壓力下，我國法律界關于農產品質量安全相關的法律研究亦在不斷深入，法制建設的進度開始不斷加速。查閱相關資料可知，目前關于農產品質量安全方面的相關法律主要包括《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》、《農產品質量安全法》與《動物防疫法》等等，除了嚴格意義上的法律之外，一些相關法規也在不斷出臺，比如《無公害農產品管理辦法》等，還有一些如《農、獸藥管理條例》等規章[3]。與此同時，應國家對于農產品質量安全要求的不斷提高，農業部也在此背景下參與組織制定了數量眾多的國家、地方行業標準。縱觀所有相關法律法規與相關標準的制定，目的都是為了保證國家農產品的質量安全有所保證，各項工作的貫徹落實能夠有法可依。專門針對農產品質量安全的《農產品質量安全法》作為一部針對性法律，其體系亦處于不斷完善的過程當中。

(二)我國農產品質量安全法制建設與刑法保護的重要意義

在法治社會，所有社會活動的開展都需要在法律的規制下進行，因此法律成為了社會活動的制度，能夠通過嚴格的約束起到有效的規制作用。農產品的質量安全，作為一項民生保障，無論是從農產品的生產環節還是一直到農產品的消費環節，均需要借助法律手段的監管來起到積極的約束作用，旨在確保農產品質量的安全，為維護廣大人民群眾的吃的和用的能夠徹底放心。然而即便如此，關于農產品質量安全的問題依然屢禁不止，違法犯罪等亂象依然時有發生。除了令人發指的毒害農產品生產銷售數量驚人之外，還有著更多不為人知的農產品安全犯罪案件。對于農產品質量安全對于社會所造成的危害已經成為了社會共憤的一個話題，僅以傳統的行政法和民事法體系已經難以對此類事件的發生構成有效的威懾，因此需要從最為嚴厲與最為權威的法律體系入手，為保護人民的生命健康與整個社會的和諧穩定發揮出應用的強制性作用。刑法是我國最高法律，并為其他法律提供保障，所有社會關系的調整均是以刑法作為最終手段，因此其效用毋庸置疑。從此角度來看，對農產品質量安全的保護，刑法亦是一個無可取代的法律規制，因此應當成為促進農產品質量安全可靠性的必要選擇。

(三)我國農產品質量安全的刑法保護體系概述

關于農產品質量安全的法律規定，從《農產品質量安全法》當中能夠看到其所具有的總體性規定，規定表明，但凡違反該法律當中的所有規定而構成犯罪的，需要承擔刑事責任。由此能夠看出，農產品質量安全的建設已經成為了一項司法保護體系，以當前的法律規定現狀來看，其保護的力量直接來源于《刑法》和《刑法修正案(八)》。通過研究能夠看到，在《刑法》當中，最基本的法律規制所依據的最基本犯罪類型包括玩忽職守、濫用職權、中介組織的虛假證明、環境污染、生產與銷售不符合標準的農產品與違反《農產品質量安全法》等違法犯罪。在后來的《刑法修正案(八)》當中，關于涉及農產品的衛生標準被直接改為了農產品安全，不僅有效拓展了農產品質量安全犯罪的覆蓋范圍，同時還使得農產品質量安全的犯罪門檻被全面降低。為農產品質量安全犯罪提供了更大的打擊力量。

二、農產品質量安全刑法保護現存的問題

從我國目前的農產品質量安全刑法保護現狀來看，無論是整個社會和法律界對其的認識抑或是法律規制體系的完善度來說，都在不斷提高。然而客觀地講，社會處于不斷進步的過程中，也就對法律建設的完善性提出著不斷嚴苛的要求。也就是說，法律保障的建設需要同社會發展的步伐并駕齊驅。然而從當前的農產品質量安全的刑法規制體系上看，卻體現出了一定的不足，導致農產品質量安全法律的完善進度受阻。本文認為主要體現在如下方面：

(一)相關概念界定含糊

農產品質量安全，從該短語中能夠看出，質量安全，泛指“農產品”，法律的完善，則需要首先對于農產品做出明確的概念界定。我國《農產品質量安全法》當中對農產品具有著嚴格的解釋，指的是“來源于農業的初級產品”，而這個“初級產品”究竟作何解釋，卻未能找得到，僅僅從字面當中知曉了是“從農業當中獲得的動植物以及微生物等產品”。而現實農產品的質量安全，則涉及到眾多環節包括收割、分揀、加工、包裝、運輸和倉儲等等。而這種相對模糊的界定，不禁會使人們產生出對農產品覆蓋范圍的質疑。

(二)犯罪規定合理性不高

我國現行刑法當中對農產品質量安全犯罪有著這樣的規定，即在生產與銷售過程中出現食品不符合衛生標準的現象僅以危險犯判定，而構成犯罪的前提是要在生產和銷售行為當中產生了事物中毒或者其他食源性疾病才算是犯罪。由此可見，對這種“危險犯”的界定也就呈現出了相當的模糊性。并且在《刑法修正案(八)》中對危險犯的模式并未作出有效的調整，導致食品安全標準無法界定，在生產和銷售環節中即便被查出食品安全不符合標準的問題也不能夠被定罪，懲罰力度的疲軟也就成為了必然。同時《刑法修正案(八)》中還將農產品質量安全罪規定在了“人為摻入有毒、有害非食品原料”的范圍當中，這樣一來，摻入有毒、有害的食品原料又將作何解釋？或許人們心中難有答案。

(三)刑法規定存在缺陷

《刑法修正案(八)》中對農產品質量安全罪的定罪輕重不同，罪責刑難以形成統一。另一方面，對違法犯罪罰金的規定范圍也劃定在了50%至200%之間。尤其是當前對農產品質量安全責任的追求大多都是以組織為單位，而最組織的處罰，也就只能以罰金處罰手段為主。

(四)過失犯罪規定不完善

通常情況下，在常人看來，農產品質量安全問題的出現往往都是帶有主觀的故意色彩，因此也就相應地縮小的刑法的規制范圍。但一些由過失所引起的農產品質量安全事件也依然具有較大影響，但在量刑時卻同故意犯罪一并定奪。而這樣的問題，對于司法的公正性與權威性來說，顯然是一個較大的沖擊。

三、農產品質量安全刑法保護的完善策略

(一)明確相關概念與界定范圍

做好對“農產品”概念的解釋，是完善法律體系的一個必要前提。放眼當前國際立法能夠發現，關于農產品的定義存在著相當的差異性，但一個共有的特點都是“農產品”所具有的廣闊的覆蓋面，而相比之下，我國僅僅將其定位在“初級產品”顯然有逃避之嫌。對比本文認為，相關部門應當在進行充分的研究之后針對初級產品給出一個明確的概念解釋，若理論過于深刻，則可以采用列舉法詳細標明其范圍或者根據農產品生產方式的不同來給出相應的類別劃分。在此基礎上來通過嚴格的統一標準確保其他法律法規當中關于農產品的規制目標與范圍界定能夠實現嚴格的統一化。

(二)提高犯罪規定的合理性

針對上述犯罪規定合理性不高的問題，本文認為需要重點加強對農產品質量安全問題危害性的認識，對農產品事故的危害性，要由國家組織成立專業部門予以鑒定，對質量不安全農產品的危險程度進行評定之后量罪。另一方面，就是應當充分借鑒發達國家關于農產品質量安全的立法模式，通過進一步降低立案門檻來使農產品質量安全問題的行為發生率降到最低。也就是說，對農產品質量安全問題的量刑應當以專業機構評估出來的危險程度結果為依據，與此同時，將犯罪的危害與主觀惡性納入到量刑的考慮要素當中，以最大限度維護司法的客觀性、公正性與合理性。

(三)完善刑罰方式

首先，針對罰金等處罰力度疲軟等問題要加以整改，加大處罰力度，確保罰金能夠填補由農產品質量安全事件所引起的社會損失。其次，加大對組織的處罰力度，形成有效的威懾力，保證處罰結果具有實效性。第三，綜合分析國外相關立法經驗以及我國對此的相關研究結果，本文認為，剝奪違法者再次犯罪的能力實為可行之舉，規定上可以對組織的生產與經營范圍進行嚴格的限制等等，以起到以儆效尤的作用。

(四)增加過失犯罪

對此，本文認為應當對主觀罪名降低要求，入罪標準可以依據所造成的實際危害而定，獨立過失犯罪罪名，適當降低懲罰標準。同時則需要注意，一方面要保證“過失”同普通過失區分開來以起到積極的警示作用，另一方面是要將組織或企業納入犯罪主體當中，一致對待。

綜上，農產品安全問題事關重大，加強刑法保護已經成為了當務之急，最終目的并不是為了單純的打擊犯罪，而是通過嚴格的打擊犯罪，來起到積極的震懾作用，確保我國農產品質量的安全。

[參考文獻]

[1]劉慧萍.農產品質量安全刑法規制的威懾機理及實現途徑[J].東北農業大學學報(社會科學版)，2013(02)：110-112.

[2]趙輝，褚程程.論生產、銷售不符合衛生標準的食品罪之完善——以<刑法>與<食品安全法>之銜接為視角[J].政治與法律，2013(12)：55-63.

[3]萬俊毅，羅必良.風險甄別、影響因素、網絡控制與農產品質量前景[J].改革，2014(09)：78-85.