環境法的公眾參與原則

環境法的公眾參與原則

毛玉芳

鄭州大學法學院，河南鄭州450001

摘要：當經濟發展到一定程度的時候，人們的目光會越來越重視我們身邊的環境，環境保護成為了近年來相當熱的一個話題，尤其是隨著我國各地霧霾的加重。環境法也被人們重視起來。環境保護，需要公眾都參與才能取得成功，公眾參與原則成為了環境法實施的重要原則。本文重點介紹環境法的公共參與原則的內涵、現狀和完善措施等。

關鍵詞：環境法；公眾參與原則；完善

中圖分類號：D922.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)34-0090-02

作者簡介：毛玉芳(1982-)，女，河南新鄉人，鄭州大學法學院2013級研究生，研究方向：環境與資源保護法。

由于過去人們過于追求經濟的高速發展，從而忽視了對環境的破壞。隨著環境問題日益突出，20世紀60年代以來，人們的環保意識開始提高，環境法的公共參與原則就是在這個過程中總結出來的。

一、公共參與原則的內涵

公眾參與原則是環境法明主的體現，也是該法律能夠順利實施的基礎。當遇到環境問題的時候，相對于政府部門或者企事業單位來說，公眾屬于弱勢群體，更容易受到傷害，但也最有發言權。在環境法下，公眾參與原則的準確定義顯得更加的重要。

簡單從字面意思去理解，環境法的公眾參與原則應該是每個人都有權力參與到環境的開發、利用、保護和改善的行動中，也就是每個人都有平等的參與權，也應該鼓勵公眾去參與環境保護。而對于環境的立法、執行、監督等方面，公眾也應該擁有平等的參與權，成為一個參與者。當公眾擁有了這樣的權力，也就會做出相應的義務?，F在環境問題越來越嚴峻，已經開始影響人們的正常生活，也影響經濟的發展。同時，全世界都開始關注環境問題，開始提倡保護環境，可持續發展。公眾參與環境保護能夠很好的緩解環境問題，也是環境保護不可缺少的重要組成，同時這也體現了我國的民主建設和法治的完善，有助于我國環境保護和經濟建設的可持續發展。

在現在的社會環境下，環境法的公眾參與原則往往被人們所忽視。所以必須強調這個原則的重要性，使其成為環境法的基本原則，保護這項原則并鼓勵這項權利得到公眾行使。

二、公眾參與原則是環境法的基本原則

(一)法律的基本原則

原則是一個很抽象的東西，對于法律體系而言，當它在實施過程中，圍繞著社會關系，為了順利實施，就會產生法律的基本原則?；驹瓌t是法律體系的靈魂，它體現了法律的公平和價值，也是法律工作開展的保障。

法的原則具有以下特征：法的原則對法律規范和法律制度等現象具有指導意義；法的原則能夠對一定的社會生活或內容發生影響；法的原則在一定意義上也可以起到彌補法律規范缺陷的作用；法的原則具有價值準則的意義，能夠衡量一定社會的穩定性?？傊稍瓌t就是法律的基礎性真理、原理，能夠作為法律規則的基礎或本源的綜合性、穩定性原理和準則。它不預先設立任何確定的、具體的事實狀態，沒有規定具體的權利義務，更沒有規定確定的法律后果，但它是法律所確認的一定社會生活和國家活動的規律性要求，貫穿于具體法律規范之中，較之法律規范更能直接地反映出法的內容、法的本質以及社會生活的趨勢、要求和規律性。

(二)環境法的基本原則

環境法的基本原則是環境法學中的學理概念，指以目標是保護環境、實現可持續發展，建立的基礎是環境保護和法的基本理念，以現代科學技術和知識為背景所形成的貫穿于整個環境法之中，反映環境法性質、基本特征，并對環境的開發、利用、保護和改善等活動具有普遍指導作用的基礎性和根本性準則。環境法的基本原則在環境法中規定或體現著對環境保護實行法律調整的基本指導方針，作為環境法的基本準則，它起著調整各種因為環境問題而產生的社會關系的作用，集中表現了環境法本質。當然這些基本原則之間的關系并不相互排斥而是你中有我我中有你，相互制約又彼此勾連，這給我們跟好的認識環境法的本質，貫徹環境法的理念起到了關鍵作用。作為法律準則，環境法的基本原則具有一定的原則性，它作為整個環境法各項活動的起點，同時也為其活動提供了方向性指導，是環境法的生存之本，同時也促進了環境法的整體性和各方面協調性。但環境法的基本原則并不是一個空殼，具有實際操作性，可適用性和可訴性都極強值得我們重視。在現有的法律救濟手段缺失或者現存的法律救濟手段不能滿足現實情況需要的時候，環境法基本原則可以成為環境法律救濟的依據。

根據上述對環境法基本原則涵義的理解，作為環境法的基本原則，應滿足下列條件：

1.環境法基本原則能夠體現環境法的特點。也就是說這個原則必須是環境法學所特有的，既不能將它和平時環境科學研究的原則相混雜，也不能是與別的部門法學共同的原則，當然也有別于普通的立法司法過程中適用的原則。

2.環境法基本原則是在環境法治建設中具有普遍指導意義的原則。作為基本原當然不能隨心所欲的建立，而是要有法律的確認來確保它的權威性、同時要在環境建設的各個方面都有所體現。當然這并不是說基本原則會作為一條直接的法律條文，它實質上是在環境建設立法、司法、執法各個環節所需要的理念的凝結，精煉表述，不同于科學研究的具有法律拘束力。

3.環境法基本原則是環境法各項原則中根本的原則。環境法的基本原則必須是在環境法制中得到廣泛適用，是核心也是基礎，要在整個環境法領域全方位的應用而不是局限于某一領域。顧全整體，兼顧各個方面才能撐得上是基本原則，環境法基本原則從宏觀上來講具有指導性，適用也非常廣泛，而且需要具有一定時期內的穩定性。環境法的基本原則就要求它要在各個方面都起著規范的指導作用，始終把握發展大方向。

4.環境法基本原則是指導環境立法和環境實踐的基本準則。環境法通過運用不同的手段，為環境保護保駕護航。這些方法途徑，綜合性與具體性相結合，主要調節與輔助協調相輔相成，但是環境法基本原則只能是在其中起到綜合性的和起主要作用的準則。在環境立法和環保實踐中，環境法基本原則是環境法存在缺陷或者是法律滯后有所缺失的情況下，為選擇環境法律規范和處理環境保護具體問題的根據。

三、公眾參與原則能夠成為環境法基本原則

(一)工眾參與原則體現了環境法的特征

公平和安全是環境法的核心目的，也是貫穿其始終。而實現環境公平和環境安全最好的方式就是讓公眾參與進來，堅守公眾參與原則。

環境公平包括代內公平、代際公平和權力公平。它們之間有各自的特點也有相互聯系。代內公平指任何人都有滿足其健康的環境、足夠的食物和住宅等基本生活需求的權力。代際公平指我們每個人都有權力使用環境同時也需要為后代保存所需要的環境資源，不能因為自己的享受，而使得后代承擔重大的代價。權力公平指所以生命體都有不受危害的權力，不光是人，還包括其他有生命的個體，是人與自然界、與生物個體之間的權力公平。環境安全指人類生存的自然環境和自然資源處于良好的可持續的狀態。世界范圍內都在倡導人類與自然和諧相處，提倡可持續發展。所以環境公平是環境法對整個社會所追求的目標，環境安全是環境法的基本任務。公平和安全是可持續發展實施的法律基礎，也是其在環境法的重要體現。公眾參與原則正式實現這種理念良好的方式。

由于不同的人或者集體利益訴求是不一樣的，如果單純的依靠政府等部門去實施環境法，很難協調各個部分的矛盾，最終環境法也無法順利實施。公眾參與，能更加有效的溝通不同利益團體直接的關系，找到平衡各方利益的點，從而減少因為環境保護而產生的摩擦和矛盾，造成不必要的損失。環境問題的產生也與公眾的行為密不可分，公民的生活消費產生的污染越來越嚴重，逐漸成為環境污染的主要來源，與此同時也是環境污染的受害者。當公眾認識到環保的重要性，就會在平時減少污染的產生，同時又會采取行動保護環境。這樣就會在社會上樹立保護環境從我做起的風氣和意識，讓公眾有保護環境的責任感。

(二)公眾參與原則是環境法基本原則的設定條件之一

由于我們時時刻刻被環境所包圍，影響著我們生活的各個方面，所以環境保護具有社會性和廣泛性，這恰恰決定了公眾參與環境保護的必要性。20世紀七八十年代，我國黃土高原土地沙漠化嚴重，單純依靠政府根本沒有辦法解決，政府就開始號召大家植樹造林，經過大家幾十年的努力，土地沙漠化問題得到了很大的好轉。面對我國環境問題不斷惡化，公眾的環保意識正不斷的覺醒。21世紀初，由于塑料袋過度使用，造成嚴重的“白色污染”，后來政府就開始號召大家使用環保袋，現在“白色污染”也開始得到有效控制。公眾參與原則在相關的環境法律法規中才開始得到體現，比如《環境噪聲污染防治法》、《環保法》和《環評法》等。其中《環評法》第5條也明確規定“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當的方式參與環評”。

公眾參與原則由于能夠有效的幫助環保法順利實施，符合環保法的特點，所以它在環境保護過程中具有重要的作用。它對我國環境法律法規的建設完善具有重要的指導意義。正是因為公眾參與原則既能體現環境法的特征，又是環境法的基本設定條件，所以它才能成為環境法的基本原則，并被廣泛接受和運用。

四、我國環境法公眾參與原則的評價及完善

我國環保法對公眾參與還缺乏完善的規定。正所謂沒有無權力的義務，也沒有無義務的權力。我們都知道環境是與我們每個人都息息相關的問題，我們生活所需要的空氣、水、能源等都是每個人應該享有的權力，同時采取措施保持空氣、水等清潔也是我們的義務。因此我國在修訂完善環保法的時候，為了更好的管理公眾參與環保的行為，應該始終堅持公眾參與原則。只有通過立法，明確的規定公眾對環境擁有知情權、參與權、救濟權和異議權等權利，還需要規定公眾相對應履行的環保義務和相應的具體措施，才能保證環保法順利有效的實施。

五、結語

現在我國水污染、大氣污染等環境問題十分嚴重，極大地影響著公眾的正常生活，對經濟建設也有很大的拖累。通過分析公眾參與原則內涵及其作為環境法的基本原則的特點，我們可以看出公眾參與是我國環境保護方面切實可行的途徑。

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