越共黨內民主改革的實踐及其啟示

李 凱

華東政法大學，上海201620

一、越共黨內民主改革的措施及成果

越南共產黨在一黨執政的條件下，如何進行黨內民主改革，如何推行政治民主化改革是越南共產黨面臨的重要問題。越南共產黨認為，黨的民主改革是決定越南政治革新能否成功的關鍵所在。因此，黨內民主改革對于越南共產黨具有較為重要的意義。

(一)反對過激民主傾向，廢除領導職務終身制

自革新開放以來，尤其是在蘇東劇變之后，越南共產黨深受前蘇聯的影響，在政治思想領域方面出現了波動。越南共產黨內部分少數份子，開始假借民主的口號大肆鼓吹走資本主義道路，搞多黨制，試圖用所謂的“民主”制造越南政治上的動亂，混淆人民群眾。越南共產黨堅決反對這種過激的民主傾向。1989年3月的越共第六屆六中全會指出:“革新不是改變社會主義的目標，而是使其通過正確的觀念、形式、辦法及合理的步驟來更完滿地實現”。始終堅持越南共產黨對黨內民主改革的領導地位，1991年6月召開的越南共產黨七大，鑒于東歐劇變、蘇聯解體的教訓，越共中央進一步提出在整個革新開放過程中必須堅持“五項基本原則”。并且提出越南共產黨是保證一切權力屬于人民的領導者。推進民主化改革關鍵在于進一步發展黨內民主，反對多黨制和過激的民主傾向。另外，越南共產黨意識到長期以來沿用的領導干部職務終身制，造成了干部結構嚴重老化和干部管理桎梏等問題。

(二)越南共產黨內實行差額選舉制度

在越南共產黨黨內改革選舉制度，充分尊重越南共產黨員的選舉權。沒有選舉，民主變得毫無意義。對于發展黨內民主來說，黨內選舉的成熟度是衡量黨內民主發展程度的重要標準。因此，在越南共產黨九大開始實行由全國代表大會代表通過差額選舉產生中央委員，開始對黨內領導職務產生方式進行改革。越共全國黨代會是越南共產黨的最高權力機關，越南中央和地方的領導干部都由黨代會的黨代表實行差額選舉產生。

(三)反對腐敗滋生強化權力監督

如何對腐敗和權力濫用進行行之有效的監督和控制，是越南共產黨在黨內民主改革中所面臨的重要難題。然而，越南共產黨的黨內改革對于反腐工作的改革始終難以取得成效，究其原因，越南舊有的政治制度存在較大的缺陷以及改革的相對落后都導致了反腐工作的改革難以取得較大的成果，進一步來看，這些缺陷主要集中于監督制度、權力分配方式以及選舉制度三個方面。越南共產黨內部權力高度集中，權力分配不合理，同時，權力的使用又缺乏相應的監督機制;而在選舉制度方面，越共黨內的選舉制度不夠科學，黨員干部只注重表面工作和對上級要求的落實，沒有結合實際情況開展工作，難以取得實際效果，直接或間接的滋生了腐敗現象。針對這一問題，越南共產黨對黨內的反腐工作進行了以下四個方面的改革:首先，對黨內進行長期的大規模的整頓工作，對黨員提出嚴格要求，從而保障黨員隊伍的純潔性;其次，強化加深對越共黨內領導概不的思想教育和培訓工作，要求黨員干部進行馬克思主義等先進思想的學習，提高思想覺悟，杜絕腐敗思想;其三，在黨內建立權力監督機制和權力約束機制，防止權力的過度集中，“絕對權力滋生絕對腐敗”，對權力的監督和約束可以更有效的遏制腐敗現象的發生;最后，對于當前已經發生或者存在的腐敗現象，依照黨內紀律和法律手段進行嚴肅處理。越南共產黨不但成立了反貪污走私委員會，而且還推行政府官員財政申報制度，法令明確規定政府官員與黨內代表申報其個人財產、帳號等個人信息，以接受人民群眾的監督。

(四)加強黨的基層民主建設和法制建設

作為越南黨內政治改革突破口的黨的基層民主建設，基層民主是人民群眾最為直接的、廣泛的、有效的參與民主的手段，在越南政治改革的進程中居于較為特殊的地位并發揮著重要的作用。1986年12月越共確立了革新路線并提出“民知、民議、民為、民查”方針，并以此作為人民當家作主權利的具體體現，這也為實行黨內基層民主奠定了社會基礎。

同時，社會主義法制是社會主義民主的重要保障，建設社會主義法制國家是越南政治革新的重要內容之一，建立并健全的法制體系是實現社會主義民主和黨內民主的重要保障。越南共產黨黨內改革的中心目標就是建設社會主義的高度民主，而完備的法制體系對于實現高度民主而言是不可或缺的。只有加強法制建設，建立健全法治體系黨內才能實現高度民主。

越南自革新開放以來，越南共產黨意識到要想推動社會經濟文化快速發展，遏制黨內、國家的腐敗現象，保障黨內民主改革成果的獲取，并最終實現社會主義高度民主，健全的法制是必不可少的，因此，對立法工作十分重視，不斷加快推動國家的法制建設。另外，法制建設是黨內改革的有效保證，越南政治改革的各種舉措最終都通過法律的形式加以確定，并接受法律的監督，最終以制度的形式發揮著應有的作用。經過政治革新之后，越南已經初步形成了依法治國的政治氛圍。法制建設的重要性隨著越南經濟的發展逐漸凸現，并且越南正步入社會轉型期，在社會發展的過程中所暴露的新情況和新問題，都需要通過法律制度來規范和解決。

二、在越南共產黨黨內民主改革的過程中對其他社會主義國家而已值得學習和借鑒之處

(一)堅持發展黨內民主對越共的生存與發展有重要意義

越南共產黨只有堅持發展黨內民主才能影響和帶動廣大人民民主，提高越南社會的民主積極性。越共黨內民主建設帶動了整個社會民主建設的進行。首先，越南共產黨在建設黨內民主的過程中十分重視信息公開，越南共產黨的黨代會報告提前公布到社會，聽取黨內外的聲音，廣泛汲取民主的意見，確保了廣大人民群眾的知情權，提高人民群眾對于民主的認識，提高了人民群眾對民主建設的積極性，有利于越南社會的民主建設。其次，由于越南共產黨黨內民主建設的進行，不但保障了民間基層民主，而且保障了廣大人民群眾的發言權。最后，由于東歐劇變蘇聯解體的經驗告訴人們，發展什么樣的黨內民主和如何發展黨內民主，是直接關系黨的生存和發展的重大課題。

(二)越南共黨內民主改革必須堅持黨的領導和確保黨員的主體地位

越南共產黨黨內民主改革所取得的成效，再一次證實了必須堅持黨的領導，有計劃、有步驟地進行黨內民主改革。越南共產黨在國家政治生活的領導地位是歷史逐漸形成的，越南長期經歷革命戰爭，確立了一黨執政的地位，同時也經受住了革命戰爭和現代化建設的考驗。因此，只有堅持黨的領導，才能切實有效地保障人民民主，充分實現人民當家做主。

越南共產黨發展黨內民主也離不開廣大黨員及人民群眾的不懈努力，因此發展黨內民主應努力確保黨員的主體地位。首先，越南共產黨保障黨員的基本權利，《越南共產黨章程》中明確規定了黨員享有選舉權、批評、質詢權等。另外，越南共產還確保了黨員的表決權，對黨組織工作有權陳述意見，因此我們可以看出，只有黨員自身的權利得到了保障，才能更好地推行黨內民主建設。

(三)越南共產黨在黨內民主改革的過程中務必重視腐敗問題

任何一個政黨，在面臨腐敗問題時，如果處理不當，腐敗之風就會蔓延，不但會引起廣大人民群眾的不滿，而且還會對執政黨的執政地位構成嚴重的威脅。執政多年的政黨也會因腐敗問題而下臺的國際上屢見不鮮。

不僅相對于整個歷史，即使相對于資產階級執政黨的歷史來說，共產黨的歷史也是較為短暫的，在處理腐敗問題的經驗不足，是導致腐敗問題難以的到高效解決的重要原因之一。對于執政時間較短的越南共產黨來說，反腐經驗是較為欠缺和匱乏的。另一方面，越南革新開放以后，不僅引入了西方社會中先進的技術經驗，同時，資本主義的腐朽思想也導致越南共產黨內的部分意志不堅定的成員最終走上了腐敗的道路。另外，隨著社會主義市場經濟的發展，多元利益主體出現，越來越多的黨員貪圖個人的利益，風險意識減弱。在抑制腐敗方面，越南共產黨也采取了一定的措施，從而對腐敗有了一定程度的遏制。

從越南共產黨反腐敗的過程中，我們可以看出反腐敗問題不是短時間內就能夠徹底根除的。腐敗問題直接侵蝕越南共產黨的合法性和執政地位。因此，越南共產黨應當加強反腐工作，通過相應的制度、教育等各種方法，堅持不懈才有可能做好反對腐敗的重要工作，保持住越南共產黨的執政地位。

(四)經濟革新的同時，更應加強越南黨內民主建設

越南在其社會革新的過程中，經濟處在高速發展的階段，任何政治方面的革新，都離不開相對應的經濟基礎，所以說經濟改革的同時，也離不開政治革新的保障。在1991年越南共產黨七大政治報告中明確指出:“進行經濟改革的同時，我們逐步實現政治體制改革。”越南共產黨自六大以來推行的革新開放，不僅是經濟領域的革新，而且還是政治領域不可多得的革新機會，促進了自身的民主化建設;反對過激的民主傾向，加強集體領導，依靠權力制衡及廣大人民群眾實現監督;推進民主選舉，反對權力高度集中，廢除領導干部終身制等一系列措施手段，都體現了越南黨內民主改革所取得的成績?！罢h是推進民主政治的工具”，政黨應該在民主發展上要有所作為，因此離不開越南共產黨黨內民主的發展。總之，經濟革新與政治革新兩者相互協調，共同發展。在經濟革新的同時，更加注重加強越南黨內民主建設。

(五)堅持越共一黨執政與發展黨內民主并不沖突

越南共產黨推行黨內民主面臨一個重要的問題，那就是如何在越共一黨執政的基礎上，推行黨內民主是否可行。首先，取決于越南共產黨作為執政黨是否能夠獲得人民群眾的支持，以及取得執政的合法性。其次，取決于人民群眾對作為執政黨的越南共產黨的政策及推行的效果。問題的核心在于越南共產黨在執政期間的政績如何，能否深入民心。透過越南的黨內民主改革可以得出越南共產黨在黨代會期間，公開承認在歷史與現實中的錯誤，這種做法非但沒有損害越共作為執政黨的形象，反而增加了人民對越南共產的信任，并提高了越南共產黨執政的合法性?？梢?，堅持越南共產黨一黨執政與發展黨內民主之間是不沖突。

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