以“法治”促殘疾人權益保護事業

董婷婷

青島大學法學院，山東 青島266071

法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。但是，我國目前的對于殘疾人權益保護的法律建設不夠完善、法律監督缺乏。在新時期依法治國的大背景下，對待殘疾人更應該發揮法治精神的引領作用，運用法治思維和法治方式推動殘疾人權益保護事業的開展。

一、對殘疾人權益維護上的疏漏

造成殘疾人生活窘迫、屢遭侵權、維權失敗的原因是多方面的。政府政策制定的詬病，法律法規的不完善，地方實行不徹底，殘疾人自身情況的局限，教育的缺乏，社會關注度不足等因素綜合導致了現在殘疾人權益保護缺乏的窘境。其原因具體分析如下:

其一對殘疾人保護法律并不健全。目前我國專門對于殘疾人權利的維護僅《中華人民共和國殘疾人保障法》，24年來，除了1994年制定了一個《殘疾人教育條例》以外，立法上沒有大的進展。這幾部殘疾人專門法律年代已久，已經很多方面不適合現代社會處理問題，殘疾人事業在我國發展仍然較為緩慢。其他法律、法規中對于殘疾人權益保護方面過于籠統，法律本身的的邏輯結構不嚴謹，條文規定過于原則，缺乏執行力。①在整個法律體系中，內部立法活動不協調，執法力度不夠，司法的公正性、獨立性、受到社會的質疑在地方政府殘疾人保護條例、規章中，法治建設的完善、殘疾人權益維護工作的開展等方面并不詳細。法治建設、實施、監督三者并沒有結合起來，從而導致了殘疾人權益保護的疏漏。

其二社會保障深入力度不夠。在政府對殘疾人權益保護工作中，其政策制定、實施、監督等方面都存在缺陷，不同地區經濟發展的的不同，其城鎮、農村殘疾人保障規模不均衡，保障力度不夠深入。在城鎮建設中，殘疾兒權益保護相對完善，其康復實施建設較多，就業機會較為廣泛，社會醫療也給予保障，但是農村殘疾人社會保障中深入力度不夠，在我國維護殘疾人政策并不是十分健全，以及覆蓋面有限的情況下，殘疾人輔助行動是難以進行的。

其三教育方面缺乏。教育是人全面發展的基礎，對于殘疾人來說，這更是保障自身就業發展的重要之路。我國專門頒布了《殘疾人教育條例》，規定“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利”來保證殘疾人教育事業的開展。②近20年來，我國殘疾人教育事業雖然蓬勃發展，但是相比于其他類型的人群相比，殘疾人受教育的機會還是很少的。根據有關數據，殘疾同學或者家庭由于生活困難、行動不便等因素，與健全人相比，殘疾人受教育機會少，殘疾人中文盲占60%左右。而且在全國學校安排中，殘疾人學校數量少，資金不足、教學質量差教育的缺乏，使得殘疾人法律意識淡薄，這與我國要求公民學法、懂法、知法、用法的要求相差甚遠。

二、殘疾人法治保障工作應該做出的改善

在中國特色社會主義法治建設中，以法治維護公平正義，因此對于殘疾人立法、執法、司法等方面需要進一步完善，針對以上我國殘疾人權益保護中存在的問題，提出以下建議。

其一加強殘疾人法治建設。十八屆四中全會《決定》中指出，我們應該完善以人大為主導立法工作的體制機制體，加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，特別是加強重點領域的立法，保障和改善民生。充分發揮法律法規作為殘疾人權益保障、社會事務開展的基礎作用。具體到殘疾人立法工作中，應該積極的宣傳立法工作，并允許殘疾人提出意見和建議，對合理的建議及時反饋，實現殘疾人自身利益的法律監督。完善殘疾人事業法律法規體系，在社會保障、文化法律制度、就業等方面進行法律建設的完善。加強基本法和特別法法之間，政府政策與行政規章之間、立法執法與司法之間的相互聯系。

其二加大殘疾人決策參與以及監督。據十八大的要求，針對中國殘疾人的現狀，我們要加強執法、司法隊伍建設，為執法者提供有效的安全保障，讓司法者實現真正的公平正義。應該加大殘疾人的參與力度，實行政務公開、公眾參與、合法監督。為殘疾人服務的公共決策，不僅僅是行政組織機關內部的事情，更是關乎殘疾人切身利益的事情，對于殘疾人的建議和意見，應該尊重、保護和規范。在政策實施過程中，要充分調研殘疾人的不同需求，制定專門方案，長期的服務協議，政府實行重大決策 終身責任追究制以及怎人倒查機制，實現公民的監督權。

維護殘疾人權益不僅僅是國家的事業，我們每一個人更應該發揮自己的作用幫助身邊殘疾人，才能實現“法治”在殘疾人權益維護事業上所實現的價值，實現社會的和諧與穩定。

[注 釋]

①馬仲良.全面認識我國依法治國中存在的問題.北京市社會科學院研究員，2013:01-02.

②中華人民共和國殘疾人保障法.第十一屆人大常務委員會第二次會議.2008年4月24日修訂通過第21 條.

[1]中華人民共和國殘疾人保障法[Z].全國人民代表大會常務委員會，2008.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，2014.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[Z].中共第十八次代表大會，2012.