當(dāng)事人申請民事立案的現(xiàn)實障礙及破解——以《民事訴訟法》第一百一十九條為切入點

龍 峰

長沙市望城區(qū)人民法院，湖南 長沙410205

一、引言

與一般民眾的直觀理解不同，“立案登記制”的實行并沒有讓民事立案簡化為一道登記手續(xù)。依據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》的規(guī)定“改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！比嗣穹ㄔ簯?yīng)受理的案件僅限于“依法應(yīng)該受理的案件”，就民事立案而言，其直接法律依據(jù)便是《民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定:“起訴必須符合下列條件:(一)原告是本案有直接關(guān)系的公民、法人和其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請求和事實、理由;(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄”。民眾起訴的案件只有在符合上述四項條件的前提下，人民法院才會依法受理，而起訴的條件是否具備則需要經(jīng)過人民法院的審查。當(dāng)事人提交的民事立案材料，只要符合上述四項法定條件，人民法院就應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。筆者工作于民事審判一線，每天要處理大量的民事立案材料，深知對于普通當(dāng)事人而言，立案材料同時符合上述四項條件并非易事，尤其是第二項“明確的被告”很多時候成為眾多當(dāng)事人維權(quán)之路上難以逾越的鴻溝。

二、被告身份信息:我國民事立案條件的核心

在司法實踐中，法院通常要求當(dāng)事人提交相應(yīng)的書面材料來證實是否符合《民事訴訟法》第一百一十九條的四項條件。以民事案件中數(shù)量最多的婚姻案件為例，法院會要求當(dāng)事人提供如下材料:1、被告身份信息;2、結(jié)婚證或婚姻登記證明;3、民事起訴狀。人民法院只需審查上述材料便可直觀、快速地查明是否符合《民事訴訟法》中規(guī)定的四項立案條件。通過查看起訴狀可以得知當(dāng)事人的訴訟請求和事實、理由以及該案是否屬于法院受理民事案件的范圍。通過查看結(jié)婚證或婚姻登記證明可以知曉原、被告是否具有婚姻關(guān)系從而確定原告是否與本案具有直接關(guān)系。對于普通的當(dāng)事人而言，提供符合法定格式要求的民事起訴狀和結(jié)婚證或婚姻登記證明均非難事。至于被告的身份信息，具體可區(qū)分為兩種情況:若被告為自然人，需提供被告身份證復(fù)印件或公安機關(guān)出具之證明。若被告為法人，則須提供被告企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及組織機構(gòu)代碼證，或工商登記部門出具之證明。具有被告的身份信息則至少說明被告是“明確的”，另外，被告身份信息上通常載明了被告的名字、民族、性別、戶籍地乃至工作單位、婚姻狀況等信息。根據(jù)《民事訴訟法》第二十一條的規(guī)定，在地域管轄方面，我國根據(jù)被告的住所地和經(jīng)常居住地來確定管轄法院。因此，通過上述信息可以直接核實該案是否屬于受訴人民法院管轄，并可間接核實原告是否與本案具有直接關(guān)系。事實上，能否提供準(zhǔn)備的被告信息不僅僅關(guān)系到能否立案，甚至直接影響到案件的整個審理程序。在“送達難”普遍存在的當(dāng)下，被告名字和地址是否準(zhǔn)確直接決定了法律文書的送達質(zhì)量。同時，在案件審理過程中，如果被告身份信息錯誤，不但會增加案件審理難度，甚至?xí)绊憣徖斫Y(jié)果的公正性。由此可見，被告身份信息對民事立案而言是至關(guān)重要的，因此，人民法院在立案時必須審核原告提供的被告信息是否準(zhǔn)確。實踐中，法院立案庭的工作人員在面對海量且真假難辨的被告身份信息時，無力也不可能逐一核實每個案件中被告信息的準(zhǔn)確性。通過對有權(quán)機關(guān)出具的格式化書面材料進行直觀、簡單地形式審查才是唯一可行的辦法。

三、現(xiàn)實障礙:普通當(dāng)事人難以獲得被告身份信息

那么，普通的當(dāng)事人又如何才能獲取被告的身份信息呢?出于促進企業(yè)誠信自律，強化企業(yè)信用約束，維護交易安全的目的，同時得益于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)法人的組織機構(gòu)代碼和營業(yè)執(zhí)照等信息早已列入政府信息公開的范疇高。若被告為法人，因企業(yè)的組織機構(gòu)代碼和營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)具有唯一性，憑借上述信息足以確定被告企業(yè)法人的身份，而這些信息均可以從相關(guān)部門的網(wǎng)站上輕松獲取。若被告為自然人，我國公民的身份信息通常保存于公安機關(guān)和公民信息管理機關(guān)。眾所周知，公民身份信息與公民個人的人身及財產(chǎn)利益息息相關(guān)。當(dāng)前社會中，公民身份信息被濫用、盜用的情況十分嚴(yán)重，這不僅侵害公民個人的信息安全，也擾亂了社會經(jīng)濟秩序，而公民身份信息泄露的源頭大多可以追溯到公民身份信息管理機關(guān)。鑒于此，我國現(xiàn)行法律對于公民身份信息管理機關(guān)的規(guī)制非常嚴(yán)格，例如刑法修正案(七)中便增設(shè)了“出售非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪”，《居民身份證法》第六條也規(guī)定:“公安機關(guān)及其人民警察對因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。”事實上，公民個人身份信息任何機關(guān)和個人不得隨意查詢。公安機關(guān)和公民信息管理機關(guān)在面對當(dāng)事人調(diào)取被告身份信息的申請時表現(xiàn)出的極為謹(jǐn)慎的態(tài)度也就不難理解了。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，普通的當(dāng)事人若要調(diào)取被告的身份信息，必須依法委托律師，由律師持律師執(zhí)業(yè)證及律師事務(wù)所公函方可從公安機關(guān)或公民信息管理機關(guān)調(diào)取被告身份信息。但仍有大量的當(dāng)事人或是因為地處偏遠，當(dāng)?shù)厝狈β蓭煼?wù)或是無力承擔(dān)委托律師的費用，因此，僅憑原告自己是很難獲得被告身份信息的?？梢灶A(yù)見，在通過正當(dāng)途徑無法獲取被告身份信息的情況下，一部分當(dāng)事人可能會選擇通過非法手段來獲取，從而引發(fā)違法犯罪行為，另一部分當(dāng)事人可能就此走上“信訪”不歸路。

四、破解之途:人民法院應(yīng)有更多作為

作為我國的專屬審判機關(guān)，法院的基本職能在于定紛止?fàn)?，維護公平正義。經(jīng)過多年的法制宣傳，“有糾紛，找法院”等現(xiàn)代法治理念早已沁潤進普通民眾的心理。然而頗為無奈的是，因為難以調(diào)取被告身份信息，相當(dāng)一部分當(dāng)事人的訴權(quán)無法得到保障。這一問題如果長期不能解決，“依法維權(quán)”便無從談起，公眾對于法治的信仰將無處安放。面對此種境況，作為“社會正義最后一道防線”的法院應(yīng)當(dāng)有所作為，率先表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。為此，可以從以下幾個方面作出努力:

(一)法院開具公函協(xié)助當(dāng)事人調(diào)取被告身份信息

在原告向法院提交訴訟材料后，原告的身份信息、訴訟請求以及原告與本案的關(guān)系均已基本明確，可以初步證明其調(diào)取被告身份信息的目的是為了用于民事訴訟。此時，法院應(yīng)該向原告開具公函，協(xié)助原告從公安機關(guān)和公民信息管理機關(guān)調(diào)取被告身份信息。

(二)充分發(fā)掘、利用法院現(xiàn)有的立案登記系統(tǒng)

經(jīng)過法院審理的案件，法院的立案登記系統(tǒng)中會儲存有原、被告雙方的身份信息。如果能將全國法院立案登記系統(tǒng)中掌握的原被告身份信息進行集中統(tǒng)一管理，這本身就是十分龐大的公民身份信息資源。只需查詢法院內(nèi)部的立案登記系統(tǒng)就可以確認相當(dāng)一部分案件的被告身份信息。

(三)擴大可證明被告身份信息的材料范圍

居民身份證因其權(quán)威性、準(zhǔn)確性成為證明被告身份信息的最佳載體，卻并非是唯一的載體。公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼。其他有權(quán)機關(guān)出具的載有公民身份號碼的證件同樣可以提供準(zhǔn)確的被告身份信息，如被告的駕駛證、戶口簿、常住人口登記卡等證件。在原告難以提供被告居民身份證復(fù)印件的情況，如能提供上述其他證件，也應(yīng)視為“被告身份信息明確”。

(四)推進法院立案登記系統(tǒng)與公安身份系統(tǒng)信息互享

在我國，居民身份證由公安機關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理。公安身份信息系統(tǒng)已經(jīng)存儲了全國約13.07 億人的身份信息數(shù)據(jù)。在確保信息安全、保密的前提下，推進法院立案登記系統(tǒng)與公安身份信息系統(tǒng)信息互享。在立案過程中，法院工作人員在無法核實原告提供的被告身份信息是否準(zhǔn)確時，可直接通過公安身份系統(tǒng)來確認被告身份信息。

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