養(yǎng)老保障 公平與效率同步邁進

【背景】社保改革呼聲漸強，動作頻頻。1月14日，國務院公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，與企業(yè)職工一致，機關事業(yè)單位也實行“統(tǒng)賬結合”模式，繳費方式、標準與企業(yè)職工相同，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，單位和個人共同負擔。

亮點1 老中新三類人區(qū)別對待

近4000萬的機關事業(yè)單位工作人員退休后怎么領取養(yǎng)老金呢？在《決定》中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”即已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整。短期內以前拿多少養(yǎng)老金，現(xiàn)在還拿多少。

“新人”即去年10月1日之后進入機關事業(yè)單位工作的，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。除了職業(yè)年金這部分，和在企業(yè)工作的人基本是沒區(qū)別的。

“中人”即在去年10月1日之前進入機關事業(yè)單位工作的，且改革后退休的，退休時工作已超過15年。首先是在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其實施細則正在協(xié)商。

亮點2 ?養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放

一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯(lián)，不再與職級掛鉤。

可以預見，如果繳費年限長，一些工作人員領取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

亮點1 ? 基礎養(yǎng)老金最低標準

首次統(tǒng)一提高

經國務院批準，此次全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調，是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接。

之前，我國平均基礎養(yǎng)老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提升。而經濟發(fā)達省市與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內也并不在一條線上。

人社部有關負責人解釋說，由于前幾年處于制度從局部試點向全覆蓋推進的過程中，部分地方尚未納入國家試點，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，但授權了地方根據實際在55元基礎上增加基礎養(yǎng)老金。許多地方適當提高了新農保和城居?；A養(yǎng)老金標準。據專家測算，此次上調15元基礎養(yǎng)老金，預計使居民養(yǎng)老待遇達到月均百元左右。

亮點2 ? 中西部地區(qū)

每人每月補助70元

此外，國務院確定，按照每人每月70元的標準，由中央財政對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助50%。

人社部有關負責人表示，在經濟下行壓力下，財政增收幅度減小。中央財政對全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金補助資金的增幅遠高于財政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國家對廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關心。據了解，在此前55元的標準下，財政對新農保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。

亮點3 ? 建議養(yǎng)老金調整

與物價掛鉤

2014年2月，國務院就曾發(fā)文，要求建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制，并提出建立企退金正常調整機制，根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整最低標準。

2015年，中央政府連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，依靠行政的手段來調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。人社部有關負責人再次表示，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調整。

廢除養(yǎng)老金雙軌制是實現(xiàn)養(yǎng)老實質公平的第一步。在啟動養(yǎng)老金并軌的同時，用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的標準，以縮小因過去的雙軌制而拉大的鴻溝。改革不能一蹴而就，從目前方案看，盡管不能立竿見影地縮小養(yǎng)老待遇差距，但隨著改革的深入推進、企業(yè)養(yǎng)老待遇水平的逐年提高以及企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老的跟進，養(yǎng)老公平的問題將會逐步解決。