有關城鎮化進程中城中村治理問題探索

摘 要：城中村是近年來高速發展的城鎮化進程中相對較為落后的農村和居民區，城中村問題的長期存在是阻礙城鎮化進程的一道現實的桎梏，本文通過對城中村的概念進行總結，分析治理城中村過程中容易遇到的問題，從而提出對于治理城中村問題的實際建議。

關鍵詞：城中村；城鎮化進程；補償；改造

近年來，由于城市的高速發展，城鎮化進程的不斷加快，城中村治理問題作為城區改造的重點問題更加凸顯，因此如何合理解決城中村問題對城鎮化工作的進一步開展至關重要，本文就此問題進行探析，以提出城中村治理的解決方案。

一、城中村的概念

1. 城中村的定義： 從狹義上說，城中村是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，城中村是指在城市高速發展的進程中，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。

2. 城中村的危害。在現代化都市里，城中村長期存在有著一系列的問題：一是城中村內環境復雜。城中村內往往存在著大量的違章建筑，而且人員的流動性較大，各階層人士均有，往往也處于城市一些案件的高發區；二是城中村具有較大的安全隱患。城中村中由于建筑、設備設施較為老舊，很多管線、電纜等存在不合理搭接，因此存在著較大的安全隱患，一旦發生問題，后果不堪設想；三是城中村內衛生情況較差。由于城中村內建筑、路面、設備設施的老舊，因此往往存在較為嚴重的衛生問題，臟亂差的衛生環境進一步影響了城市的整體形象。

二、當前城中村治理中存在的主要問題

基于城中村的長期存在帶來的一系列隱患，各級政府在城鎮化進程中都是治理的重點，但仍存在很多問題，具體表現如下：

1. 城中村內建筑的所有權狀態不明晰。在城中村中，有著大量的老舊建筑，而由于甚至有些建筑已經過百年，出于特殊的歷史背景和人文環境，對于部分建筑的所有權狀態難以界定，這些都需要在治理中根據實際情況進行綜合考量。

2. 征地補償標準與居民難以達成一致。“釘子戶”是近年來興起的新名詞，“釘子戶”多數是指在城中村治理問題中由于征地補償問題政府難以和居民達成一致，導致拒不搬遷的部分居民統稱，征地補償標準是否合理，與城中村居民是否能夠達成一致，是影響城中村治理的又一重要因素。

3. 城中村治理相關的法律法規不夠完善。近年來，在城中村治理中出現的問題層出不窮，究其原因，很大一部分原因是關于城中村問題的相關法律法規不夠完善，造成問題頻發，此項問題也是影響城中村治理進程的重要環節。

三、關于城中村治理問題的建議：

1. 加強宣傳，轉變城中村居民的思想觀念。平時的宣傳中，應注重關于城市治理方面的宣傳，在宣傳內容上可以選擇治理城中村對于城市的好處、政府對于拆遷戶最新的補償政策、現代化新社區的形式以及可以提供給居民的便利條件、政府對于治理城中村問題的決心和主動態度；在宣傳形式上可以選擇傳統媒體如電視、廣播、海報、廣告牌，也可以選擇新媒體如網絡、手機等，保證宣傳的常態化，通過切實的宣傳，改變居民的思想觀念，真正認識到治理城中村問題對城市、對自身的實實在在的好處，從而配合城中村的治理活動。

2. 明確城中村建筑的所有權狀態。城中村土地的所有權狀態主要從以下幾個方面進行明確：一是有房產證的建筑。城中村內一些近年來的新建建筑都有房產證，有房產證的建筑由于已經列入國家的統計范疇，因此可以直接就其所有權狀態進行明確；二是近年來私搭亂建的房屋。近年來由于城鎮化進程的不斷加快，部分城中村居民為了多收取征地補償款及其他原因，違規建造違章建筑，對于此類建筑，建議進行部分補償，即對于此類建筑的施工成本進行計算，補償居民施工成本部分；三是對于老式建筑。對于老式建筑中有文物價值的部分應該給予保護和保留，對于老式建筑中沒有文物價值的部分應按規定予以拆除，對于老式建筑的繼承人身份予以確定，按全部產權進行界定。

3. 征地補償款的補償原則。征地補償款的補償原則應該按產權進行劃分和界定，根據城市的具體情況確定征地補償款的補償比例和金額，對于補償比例和金額經濟部門應該制定切實可行的計劃，原則上要保障居民的利益不受損害，同時也應該遵從市場原則，以避免一部分人通過不正當手段牟取利益。征地補償款原則的制定是城中村治理過程中的重點和敏感環節，因此在制定中一定要綜合考慮各方面因素，以便制定出切實合理的補償方案。

4. 完善治理城中村治理問題涉及的相關法律法規。制定法律法規應系統化、細節化，例如關于征地補償問題、建筑的所有權問題都應單獨制定法律法規，對于拆除違章建筑等執法流程都應該予以明確，從執行人員、責任、出示證件、相關權限等都應該予以明確，對于法律法規應該定期完善，并且應提前公示，以便民眾能夠及時了解相關規定，并秉承著民主的方面考慮也應該征求民眾的意見，對于民眾不同的意見予以尊重，對于民眾存在的疑惑進行答疑，對于違反法律法規的人員進行處理和處罰。只有這樣才能夠保證在城中村問題的治理中能夠在政策上有依托，執行上更加有序，落實上有據可查，降低了失控事件的發生，從民眾的層面也能夠有法可依，從而側面上監督執法人員的行為方式，而不是一旦出現問題就場面失控、矛盾激化，甚至導致惡性事件的發生。

四、結語

為推動城市化進程的良性發展，城中村問題的治理勢在必行，在城中村的治理中應全面考量在治理中容易出現的幾個問題，并且制定切實可行的措施，如加強宣傳、明確建筑的所有權、建立征地補償款的補償原則以及完善城中村問題治理方面涉及的法律法規，那么城中村問題的治理將會有的放矢，收到實效。

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作者簡介：高峰，江蘇省啟東市呂四港鎮人民政府便民服務中心副主任。endprint