新形勢下畜牧獸醫(yī)工作的問題及建議

羅忠菊

摘 要：畜牧獸醫(yī)工作是基層工作不可缺少的一部分內(nèi)容。畜牧獸醫(yī)工作對于促進(jìn)會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極意義，同時(shí)，對于保證人民群眾的身體健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的向前發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)平衡的發(fā)展等幾個(gè)方面都有著積極的意義。做好基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作，可以使養(yǎng)殖戶的利益少受到損害，把動(dòng)物的疫病扼殺在萌芽階段。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)；防疫；作業(yè)；問題；建議

一、畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)重要作用

基層畜牧獸醫(yī)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁，而畜禽生產(chǎn)流通中的主要問題一直是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營， 滿足不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，難以做到合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題， 嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生， 甚至出現(xiàn)局部蔓延的趨勢，對我國防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。而建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍， 才能根據(jù)市場的變化指導(dǎo)生產(chǎn)， 組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場， 搞活流通， 促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

二、獸醫(yī)工作的問題

1. 獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定 。專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高，補(bǔ)助少、報(bào)酬低，且工作要爬豬圈、鉆牛棚，社會(huì)地位低，村動(dòng)物獸醫(yī)工作人員積極性不高。

2. 對獸醫(yī)的重要性認(rèn)識(shí)不足 。一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高。受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為所養(yǎng)家畜沒病，不愿意打防疫針；二是村獸醫(yī)工作人員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差，且培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有的認(rèn)為畜禽打了防疫針，得病少了，就會(huì)影響診療收入，獸醫(yī)隊(duì)伍因經(jīng)費(fèi)緊缺、人員老化、知識(shí)陳舊、設(shè)備落后等原因，給防治工作帶來很大困難。主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗(yàn)的老防疫員；二是工資待遇太低，特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗(yàn)尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴(yán)重影響了獸醫(yī)工作人員的積極性和主動(dòng)性，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。

3. 防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后。根本保證不了經(jīng)費(fèi)的投入，能防多少算多少，因此達(dá)不到較高的工作密度和較好的工作效果。

4. 農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式落后，組織和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位，基礎(chǔ)免疫難度大。鄉(xiāng)境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動(dòng)物免疫帶來很大難度。加之免疫反應(yīng)救治遲緩、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動(dòng)性。

5. 村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作風(fēng)險(xiǎn)大防疫任務(wù)重。農(nóng)村多是地廣人稀，群眾居住分散，畜禽養(yǎng)殖也隨之分散，加之村級(jí)防疫員要完成春、秋兩季動(dòng)物的常規(guī)免疫工作以及平時(shí)的補(bǔ)免和現(xiàn)在新增的三項(xiàng)強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告、參與病死動(dòng)物的無害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；二是意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)；三是人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)；防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個(gè)別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。防疫待遇低。對于從事強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員來說，風(fēng)險(xiǎn)和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。

三、加強(qiáng)獸醫(yī)工作的建議

1. 建立基層防疫人員進(jìn)出機(jī)制，加快基層防疫隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化步伐、專業(yè)化步伐，確保基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。

2. 增加基層防疫人員數(shù)量，減輕防疫人員勞動(dòng)強(qiáng)度。超負(fù)荷勞動(dòng)不可能確保防疫項(xiàng)目全，防疫效果好。減輕基層防疫人員勞動(dòng)強(qiáng)度的唯一辦法就是增加基層防疫人員數(shù)量。

3. 加強(qiáng)村級(jí)組織支持防疫工作力度，改善基層防疫人員工作環(huán)境。過去，提倡“各級(jí)政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”，由村級(jí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫，防疫人員只負(fù)責(zé)注射。而現(xiàn)實(shí)情況是各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、尤其是村級(jí)的組織職能在淡化，防疫人員的工作環(huán)境仍然在繼續(xù)惡化。

4. 提高基層防疫人員待遇。提高基層防疫人員待遇，減輕他們的工作強(qiáng)度，確保防疫質(zhì)量，加大基層畜牧資金投入。

5. 加強(qiáng)免疫注射各環(huán)節(jié)科學(xué)管理，提高防疫效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化防疫各環(huán)節(jié)管理，生物藥品采購、運(yùn)輸、保管和使用各環(huán)節(jié)，都要按規(guī)程辦事，來不得半點(diǎn)馬虎，避免免疫失敗，維護(hù)老百姓利益，維護(hù)自身信譽(yù)！

6. 規(guī)范管理，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合站，處在防疫工作的前沿，是開展防疫工作的重要主力，就現(xiàn)狀而言，由于機(jī)構(gòu)改革，一些非專業(yè)干部調(diào)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)綜合站，致使防疫工作的必要性不能得到充分的認(rèn)識(shí)，防疫工作不能順利開展。因此，應(yīng)該盡快加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍培訓(xùn)，多做總結(jié)和多多交流，多推廣。

加強(qiáng)基層的人員隊(duì)伍建設(shè)，就要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境，要建立和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的工作責(zé)任制。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的改革， 整合現(xiàn)有資源，建立一支專職的動(dòng)物防疫隊(duì)伍， 理順體制， 明確職責(zé)， 積極改善人員待遇， 切實(shí)保證這支隊(duì)伍的穩(wěn)定。

提高防疫水平及對突發(fā)疫情的處置能力。要根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動(dòng)物疫情要實(shí)行動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，全面掌握疫情動(dòng)態(tài)、實(shí)現(xiàn)疫情源頭、提高工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。由于歷史原因造成畜牧獸醫(yī)人員太多、整體素質(zhì)較低、畜牧獸醫(yī)人員不從事本職工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要努力創(chuàng)造良好條件， 吸引人才加入獸醫(yī)防檢隊(duì)伍， 要從大專、本科畢業(yè)生中吸收、培養(yǎng)年青人才， 充實(shí)到這支隊(duì)伍中去。

建立合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)獸醫(yī)人員的工作積極性建立科學(xué)的考核機(jī)制，按有關(guān)政策實(shí)行聘用制和崗位責(zé)任制，各崗位按職責(zé)和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公平公開的競爭優(yōu)先的原則實(shí)行競爭上崗。

基層畜牧獸醫(yī)的防疫體系工作極其重要，建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，才能根據(jù)市場的變化指導(dǎo)生產(chǎn)，組織廣大養(yǎng)殖戶開拓市場，搞活流通，促進(jìn)畜牧業(yè)健康，快速向前發(fā)展。endprint